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社會(huì)保障筆記
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發(fā)表于 2010-11-19 00:13
樓主
全書知識(shí)點(diǎn)框架整理
導(dǎo)論 本章是整本書的總論，介紹了有關(guān)社會(huì)保障的基礎(chǔ)知識(shí)，包括社會(huì)保障的理論界定、發(fā)展進(jìn)程、基本特征、原則、目標(biāo)、功能及其意義。這些知識(shí)點(diǎn)是歷年考試的考點(diǎn)，在選擇、判斷、簡(jiǎn)單題中多次出現(xiàn)。所以在復(fù)習(xí)時(shí)，要抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)記憶。 1. 社會(huì)保障的定義（名詞解釋） 社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)。在中國(guó)，社會(huì)保障則是各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人福利、醫(yī)療保障、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)互助等社會(huì)措施的總稱。 2. 簡(jiǎn)述社會(huì)保障的歷史發(fā)展進(jìn)程。（簡(jiǎn)答、論述考點(diǎn)） 以政府介入的程度或制度化作為依據(jù)，社會(huì)保障在人類社會(huì)發(fā)展史上的發(fā)展實(shí)踐可以劃分為以下三個(gè)階段：一是慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段。慈善事業(yè)時(shí)代從不同國(guó)家出現(xiàn)自發(fā)的、臨時(shí)性的救災(zāi)濟(jì)貧活動(dòng)算起，到國(guó)家以立法的形式介入社會(huì)保障活動(dòng)時(shí)為止。二是濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段。國(guó)家通過立法的形式來介入濟(jì)貧事務(wù)，是社會(huì)保障發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，這個(gè)里程碑以1601年英國(guó)頒布《濟(jì)貧法》為標(biāo)志。慈善事業(yè)時(shí)代是社會(huì)保障的起源，濟(jì)貧制度的確立是社會(huì)保障由非制度化向制度化發(fā)展的一個(gè)過渡，它們均因非制度性和非權(quán)力性，是社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的初級(jí)階段。三是現(xiàn)代社會(huì)保障階段，又可以分為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生階段、發(fā)展階段與成熟階段。現(xiàn)代社會(huì)保障制度以19世紀(jì)80年代德國(guó)制定并實(shí)施有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法令為起始標(biāo)志。 以社會(huì)保障在不同時(shí)期的具體實(shí)踐內(nèi)容為依據(jù)，社會(huì)保障的發(fā)展又可以劃分為社會(huì)救助型發(fā)展階段、社會(huì)保險(xiǎn)型發(fā)展階段、社會(huì)福利型發(fā)展階段。 3. （★重點(diǎn)）現(xiàn)代社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展有何重要意義？（為什么以社會(huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志？）（簡(jiǎn)答） 現(xiàn)代社會(huì)保障制度以19世紀(jì)80年代德國(guó)制定并實(shí)施有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法令為起始標(biāo)志。社會(huì)保險(xiǎn)屬于制度化的社會(huì)保障機(jī)制,從而完成了由濟(jì)貧時(shí)代的不確定性、臨時(shí)性到穩(wěn)定性、經(jīng)常性的轉(zhuǎn)變；此外，由雇員、雇主共同供款和國(guó)家資助建立起來的社會(huì)保險(xiǎn)制度，真正確立了社會(huì)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的共同分擔(dān)機(jī)制；三是受保障者無(wú)需以犧牲人格尊嚴(yán)和接受懲戒為受益條件，免去了濟(jì)貧制度下的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和濟(jì)貧院的奚落。盡管社會(huì)保險(xiǎn)制度在產(chǎn)生之初只是統(tǒng)治者的一種“懷柔之術(shù)”，但它的出現(xiàn)確實(shí)使社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，即零星的救災(zāi)濟(jì)貧措施發(fā)展成為穩(wěn)定的社會(huì)政策，施舍式的社會(huì)救助發(fā)展成為公民的法定權(quán)利。 現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展是隨著生產(chǎn)力水平的提高和各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展而不斷發(fā)展的。在社會(huì)保險(xiǎn)日益成為各國(guó)普及化制度的基礎(chǔ)上，社會(huì)成員要求通過社會(huì)福利性措施來改善和提高生活質(zhì)量，社會(huì)保障制度自然地進(jìn)入社會(huì)福利型社會(huì)保障階段。社會(huì)福利型社會(huì)保障使社會(huì)全體成員均能享受社會(huì)保障與福利，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。 4. 社會(huì)保障的目標(biāo)（如何理解社會(huì)保障目標(biāo)的嬗變）（簡(jiǎn)答） 社會(huì)保障從非正式制度到正式制度安排，其追求的目標(biāo)也是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而不斷發(fā)展變化的。早期的社會(huì)保障主要基于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治秩序，從而客觀上充當(dāng)著統(tǒng)治者控制社會(huì)并使統(tǒng)治秩序得以延續(xù)的工具。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，社會(huì)保障的目標(biāo)則日益融入了人道主義與社會(huì)公平的理念。從現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程與文明進(jìn)步的視角出發(fā)，社會(huì)保障的總目標(biāo)是：通過保障和改善國(guó)民生活、增進(jìn)國(guó)民福利來實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。圍繞著總目標(biāo)，社會(huì)保障在實(shí)踐中需要實(shí)現(xiàn)如下分目標(biāo)：第一，幫助國(guó)民擺脫生存危機(jī)（最低追求目標(biāo)）；第二，滿足國(guó)民的生活保障需求，不斷改善和增進(jìn)國(guó)民的福利；第三，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。 5. 社會(huì)保障的功能（09年簡(jiǎn)答） （1）穩(wěn)定功能：社會(huì)保障通過預(yù)先防范和即時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)來發(fā)揮其穩(wěn)定功能，它在許多國(guó)家被稱為“精巧的社會(huì)穩(wěn)定器”或“振蕩器”。（2）調(diào)節(jié)功能：社會(huì)保障的調(diào)節(jié)功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等廣泛領(lǐng)域。（3）促進(jìn)發(fā)展功能：在社會(huì)領(lǐng)域，社會(huì)保障促進(jìn)社會(huì)成員之間及其與整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)遭受特殊事件的社會(huì)成員重新認(rèn)識(shí)發(fā)展變化中的社會(huì)環(huán)境，適應(yīng)社會(huì)生活的發(fā)展變化；促使社會(huì)成員的物質(zhì)與精神生活水平的提高；促進(jìn)政府有關(guān)社會(huì)政策的實(shí)施；促進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)保障通過營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)直接促進(jìn)著某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)勞動(dòng)力資源的高效配置和生產(chǎn)效率的提高。（4）互助功能：社會(huì)保障的分配機(jī)制是一種風(fēng)險(xiǎn)分散或責(zé)任共擔(dān)機(jī)制；資金的互助、物的互助和勞務(wù)服務(wù)的互助，表明社會(huì)保障制度是一種社會(huì)互助機(jī)制。（5）其他功能：防控風(fēng)險(xiǎn)、資本積累。 6. （★重點(diǎn)）社會(huì)保障的基本特征（選擇、簡(jiǎn)答） (1)公平性：保障范圍、保障待遇、保障過程的公平性。(2)社會(huì)性：制度的開放性、籌資社會(huì)化、服務(wù)社會(huì)化、管理與監(jiān)督社會(huì)化。(3)福利性(互濟(jì)性)：社會(huì)保障的福利性特征，體現(xiàn)的是社會(huì)成員在社會(huì)保障方面的交易成本低于所獲得的保障待遇。 (4)法制規(guī)范性。 (5) 多樣性：各國(guó)社會(huì)保障制度的模式日益多樣化；同一項(xiàng)社會(huì)保障制度在一國(guó)之內(nèi)呈現(xiàn)不同的模式；項(xiàng)目結(jié)構(gòu)多樣化；水平結(jié)構(gòu)多樣化。(6) 剛性發(fā)展性：現(xiàn)代社會(huì)保障制度在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍、待遇水平等方面是剛性增長(zhǎng)的。在剛性增長(zhǎng)的總趨勢(shì)下，還呈現(xiàn)出階梯式持續(xù)發(fā)展規(guī)律。 7. （★重點(diǎn)）社會(huì)保障的基本原則（選擇、簡(jiǎn)答） （1）公平原則：在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)中，必須打破各種身份限制，公平地對(duì)待每個(gè)國(guó)民并確保其享受到相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益；在社會(huì)保障實(shí)踐中，必須更多地維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，以此達(dá)到縮小貧富差距，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)健康、和諧發(fā)展的目標(biāo)。公平原則的最充分體現(xiàn)是建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系，讓全體國(guó)民普遍享受社會(huì)保障。（2）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則：一方面，社會(huì)發(fā)展變化決定著社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)變化；另一方面，社會(huì)保障制度的確立，無(wú)一例外地需要相應(yīng)的財(cái)力支持，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。（3）責(zé)任分擔(dān)原則：根據(jù)責(zé)任分擔(dān)原則，政府、企業(yè)、個(gè)人乃至社會(huì)等合理分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障正式制度安排與非正式制度安排的有機(jī)結(jié)合。（4）普遍性與選擇性相結(jié)合原則：普遍性原則要求國(guó)家在確立社會(huì)保障制度時(shí)，其對(duì)象、范圍不能局限于貧困階層，而應(yīng)當(dāng)使全體國(guó)民均能夠享受到相應(yīng)的社會(huì)保障與福利；選擇性原則的含義在于根據(jù)國(guó)家財(cái)政的承受能力和受保障者的經(jīng)濟(jì)收入狀況及對(duì)社會(huì)保障的需求程度，有區(qū)別地安排社會(huì)保障的項(xiàng)目、對(duì)象范圍、籌資方式和待遇水平等。普遍性原則與選擇性原則在許多國(guó)家是相伴而行的，選擇性原則的實(shí)踐為普遍性原則的落實(shí)創(chuàng)造著條件。(5) 其他原則：互濟(jì)性原則以互惠為基礎(chǔ)，即我為他人做貢獻(xiàn)，他人也為我做貢獻(xiàn)，兩者互為條件，互相促進(jìn)；法制性原則強(qiáng)調(diào)是社會(huì)保障制度必須以立法為依據(jù)，以社會(huì)保障法律作為制度確立的標(biāo)志，以社會(huì)保障法律作為實(shí)施社會(huì)保障項(xiàng)目的依據(jù)，以社會(huì)保障法律作為政府管理與監(jiān)督社會(huì)保障事務(wù)的依據(jù)。 8. （★重點(diǎn)）社會(huì)保障的意義（簡(jiǎn)答） 社會(huì)保障突出以人為本，彰顯人道主義，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要成果與推動(dòng)力量；社會(huì)保障維護(hù)并創(chuàng)造著公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展；社會(huì)保障能夠化解多種社會(huì)矛盾，不斷增進(jìn)國(guó)民福利，并促使整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展；社會(huì)保障能夠?yàn)槠渌嚓P(guān)政策的實(shí)施提供配套；社會(huì)保障能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改良著社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 習(xí)題： 判斷題：19世紀(jì)80年代，德國(guó)在世界上率先建立了與工業(yè)文明相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生。但“社會(huì)保障”一詞的出現(xiàn)，最早卻是在美國(guó)于1935年頒布的《社會(huì)保障法》中。(對(duì)) 社會(huì)保障相關(guān)關(guān)系 本章介紹了社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、公共政策、商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系。這些知識(shí)點(diǎn)是簡(jiǎn)答、案例分析、論述題的考點(diǎn)。復(fù)習(xí)時(shí)，要加強(qiáng)理解性記憶。 簡(jiǎn)述社會(huì)保障中公平與效率的關(guān)系。（簡(jiǎn)答、論述考點(diǎn)） 公平在社會(huì)保障中體現(xiàn)在：實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員享有社會(huì)保障機(jī)會(huì)和權(quán)利的公平，達(dá)到主體各方的負(fù)擔(dān)公平；不僅要確保起點(diǎn)公平，而且要努力維護(hù)過程公平，力求接近結(jié)果公平或者努力縮小結(jié)果的不公平。社會(huì)保障制度安排還有橫向公平和縱向公平之分，橫向公平是指同一群體的人能夠享受同樣的社會(huì)保障待遇，履行同樣的義務(wù)；而廣義的縱向公平則是指代與代之間的公平，以及個(gè)人一生過程中不同階段負(fù)擔(dān)的公平。社會(huì)保障需要首先實(shí)現(xiàn)橫向公平，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)縱向公平。社會(huì)保障的效率主要體現(xiàn)在制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和制度自身運(yùn)行成本的節(jié)約以及制度運(yùn)行的有效性。 公平是社會(huì)保障制度的內(nèi)在需求,社會(huì)保障的任務(wù)和功能決定了社會(huì)保障制度必須以追求社會(huì)公平為目標(biāo)。但在社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)與政策選擇中,還應(yīng)該考慮效率需求，提高社會(huì)保障資源的使用效率。不同的社會(huì)保障項(xiàng)目在實(shí)踐中對(duì)公平與效率的考慮有所不同。 （★重點(diǎn)）簡(jiǎn)析政府與市場(chǎng)在社會(huì)保障領(lǐng)域的作用。(簡(jiǎn)答、論述考點(diǎn)） 政府是構(gòu)建社會(huì)保障制度的主體，政府在社會(huì)保障領(lǐng)域中的作用體現(xiàn)在：第一，政府通過推動(dòng)立法機(jī)構(gòu)建立完備的社會(huì)保障法律體系，使社會(huì)保障能夠在法制化的框架下規(guī)范運(yùn)行；第二，政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政投入、稅收和收入分配等政策，對(duì)市場(chǎng)無(wú)力承擔(dān)、不愿承擔(dān)或不適合承擔(dān)的國(guó)民生活風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保障，或在政府的支持下由非營(yíng)利機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織提供保障；第三，政府對(duì)社會(huì)保障承辦和實(shí)施主體及環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格有力的調(diào)控、管理和監(jiān)管，保證制度的有效性和有序性。 市場(chǎng)在社會(huì)保障領(lǐng)域中的作用體現(xiàn)在：第一，通過市場(chǎng)投資收益，使社會(huì)保障資金增值保值；第二，市場(chǎng)化的商業(yè)保險(xiǎn)能夠滿足人們多層次性的和特殊的保障需求，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)起到了重要的補(bǔ)充作用。第三，私營(yíng)養(yǎng)老院、福利院等市場(chǎng)化的福利設(shè)施，能夠滿足人們多元化的福利需求，促進(jìn)我國(guó)福利事業(yè)的發(fā)展；第四，市場(chǎng)能夠?qū)φx社會(huì)保障目標(biāo)的政策起到糾偏的作用。 試分析收入分配與社會(huì)保障的關(guān)系。（簡(jiǎn)答、論述考點(diǎn)） 社會(huì)保障是社會(huì)收入分配中的一個(gè)組成部分，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著直接或間接的再分配功能，其再分配功能的強(qiáng)弱和再分配規(guī)模的大小是調(diào)節(jié)收入分配差距、影響社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的重要因素。 首先，社會(huì)保障制度與國(guó)民收入的最終分配目標(biāo)是一致的。國(guó)民收入分配的最終目標(biāo)是：通過滿足勞動(dòng)力生產(chǎn)、發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)人的最充分發(fā)展；通過實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的發(fā)展最終達(dá)到全社會(huì)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)和諧與公平。社會(huì)保障的分配目標(biāo)是：縮小貧富差距、減少貧困，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。可見，兩者的分配目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與和諧。 其次，在分配方式方面，我國(guó)對(duì)個(gè)人收入采取的分配方式是：按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)率參與分配。而社會(huì)保障作為一個(gè)多層次、多項(xiàng)目的復(fù)雜分配系統(tǒng)，既有按勞分配的成分，又有按需分配的成分。 收入分配分為三個(gè)層次，分別是初次分配、再分配與第三次分配。初次分配注重效率，再分配強(qiáng)調(diào)公平，第三次分配追求社會(huì)協(xié)調(diào)與和諧。社會(huì)保障與國(guó)民收入初次分配的關(guān)系可以概括為：社會(huì)保障制度本身參與國(guó)民收入的初次分配；社會(huì)保障彌補(bǔ)了初次分配的不足。社會(huì)保障是國(guó)民收入再分配的主要方式與途徑，社會(huì)保障通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等制度安排，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)著社會(huì)公平與正義，使國(guó)民生活水平得到普遍保障。社會(huì)保障制度除了涉及國(guó)民收入初次分配與再分配外，還有第三次分配。第三次分配是指在初次分配和再分配之后，出于個(gè)人自愿，把可支配收入的一部分捐贈(zèng)出去，形成慈善公益基金，然后再資助那些需要資助者。 （★重點(diǎn)）社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)(簡(jiǎn)答、案例分析、論述考點(diǎn)) 4.1 社會(huì)保障與勞動(dòng)力市場(chǎng) 4.1.1 社會(huì)保障與勞動(dòng)力流動(dòng) 社會(huì)保障是勞動(dòng)力自由流動(dòng)與優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源的加速器與保障機(jī)制。 4.1.2 社會(huì)保障與勞動(dòng)力供求 a.社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)力供給和需求的影響具有雙重性，是既增加又抑制的作用。 b.“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象 在社會(huì)保障制度較完善的條件下，在一些福利國(guó)家，社會(huì)保障待遇水平高、享受條件寬松，但個(gè)人所得稅又比較高，有時(shí)就業(yè)勞動(dòng)者納稅后實(shí)際收入反而不如領(lǐng)取救助金時(shí)收入高，一些人就寧愿靠領(lǐng)取救濟(jì)金度日，不愿意工作，出現(xiàn)了“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面給國(guó)家財(cái)政帶來巨大的負(fù)擔(dān)；另一方面,“懶漢”的增加和勞動(dòng)力的減少，會(huì)使一國(guó)的生產(chǎn)力水平降低，抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 4.2 社會(huì)保障與就業(yè) 4.2.1 社會(huì)保障促進(jìn)就業(yè) a. 社會(huì)保障為陷入生活貧困或暫時(shí)失去收入來源的社會(huì)成員提供經(jīng)濟(jì)援助，保障勞動(dòng)者的體面生活，使勞動(dòng)者能夠盡快渡過難關(guān)，重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，有利于積極就業(yè)。 b. 通過教育福利的實(shí)施，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)能力，使之能夠應(yīng)付復(fù)雜多變的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 c. 全國(guó)統(tǒng)一完善的社會(huì)保障體系的建立，有利于形成統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高勞動(dòng)力流動(dòng)性和信息對(duì)稱度，減少就業(yè)壁壘和摩擦性失業(yè)，可以縮短勞動(dòng)者的失業(yè)周期，提高就業(yè)率。 4.2.2 就業(yè)促進(jìn)社會(huì)保障發(fā)展 就業(yè)為社會(huì)保障提供了發(fā)展與運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政支援。 4.2.3 利用社會(huì)保障促進(jìn)就業(yè)的措施 a. 建立統(tǒng)一、健全、完善的社會(huì)保障體系，為勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育提供良好的制度環(huán)境，消除勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)化，提高勞動(dòng)力資源配置的有效性。 b.建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度，變失業(yè)保障為就業(yè)保障。 c.努力提高社會(huì)保障制度促進(jìn)就業(yè)的功能。 5. 社會(huì)保障制度如何緩和貧困、促進(jìn)社會(huì)公平？（簡(jiǎn)答） （1）社會(huì)救助直接面向貧困人口，為解除貧困人口及遭遇災(zāi)禍的人們提供著最基本的生活保障，從而會(huì)直接起到緩解貧困的作用。（2）社會(huì)保險(xiǎn)主要面向勞動(dòng)者，事實(shí)上直接起著預(yù)防貧困和減少貧困的作用。（3）社會(huì)福利可以提高人們的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。（4）社會(huì)保障制度作為一種再分配政策，通過讓高收入者多做貢獻(xiàn)、低收入者和貧困家庭享受較多的待遇，在一定程度上調(diào)節(jié)了社會(huì)成員的貧富差距，縮小了收入分配的不平等程度，緩解了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的相對(duì)貧困，促進(jìn)社會(huì)公平。社會(huì)保障制度還通過公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利服務(wù)措施，增進(jìn)了全社會(huì)的福利。 6. （★重點(diǎn)）社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)(簡(jiǎn)答、論述考點(diǎn)) 6.1 社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)的共性。 a. 社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)都是基于分擔(dān)特定風(fēng)險(xiǎn)損失的社會(huì)化機(jī)制。 b. 社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)都進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。 c. 社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)都以給予損失賠償或保險(xiǎn)金給付等方式為被保障對(duì)象提供保障。 d. 充足的基金是兩種社會(huì)化保障制度健康運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。 e. 社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)都具有為偶然性的風(fēng)險(xiǎn)損失提供保障的特征。 6.2 社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別。（08年復(fù)試面試題） a. 性質(zhì)不同 社會(huì)保險(xiǎn)：基于公共利益建立，由法律強(qiáng)制規(guī)范，屬于公共政策與公共產(chǎn)品范疇。 商業(yè)保險(xiǎn)：基于經(jīng)濟(jì)利益建立，合同關(guān)系，屬于私人經(jīng)濟(jì)范疇。 b. 目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)主體不同 社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)：解除勞動(dòng)者后顧之憂，平衡勞動(dòng)關(guān)系，增進(jìn)勞動(dòng)者福利。 商業(yè)保險(xiǎn)目標(biāo)：為投資者追求利潤(rùn)最大化。 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體：政府機(jī)構(gòu)或者公營(yíng)機(jī)構(gòu) 商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體：商業(yè)保險(xiǎn)公司 c. 經(jīng)營(yíng)方式和管理體制不同 社會(huì)保險(xiǎn)：官辦、官管、官施、官督 商業(yè)保險(xiǎn)：等價(jià)交換；管理部門是政府金融主管部門（我國(guó)：保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)） d. 保險(xiǎn)責(zé)任主體和所有者權(quán)益不同 社會(huì)保險(xiǎn)：責(zé)任主體是政府或公營(yíng)機(jī)構(gòu)。 商業(yè)保險(xiǎn)：投保人依合同規(guī)定履行繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，保險(xiǎn)人依保險(xiǎn)合同承擔(dān)規(guī)定的保障責(zé)任；保險(xiǎn)人承擔(dān)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)損失并擁有利潤(rùn)收益權(quán)。 e. 運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行環(huán)境不同。 社會(huì)保險(xiǎn)：社會(huì)化運(yùn)行方式；具有經(jīng)濟(jì)福利性，被保障對(duì)象的所得大于所付。 商業(yè)保險(xiǎn)：市場(chǎng)化運(yùn)作方式；遵循權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則。 f. 被保障對(duì)象和保障水平不同。 社會(huì)保險(xiǎn)：社會(huì)保險(xiǎn)的被保障對(duì)象是法律規(guī)定有權(quán)利享受社會(huì)保險(xiǎn)的人；是較低水平的基本的生活保障需求。 商業(yè)保險(xiǎn)：商業(yè)保險(xiǎn)的被保對(duì)象是年齡和健康狀況符合可保標(biāo)準(zhǔn)、與保險(xiǎn)人簽訂保險(xiǎn)合同并按合同約定交付保險(xiǎn)費(fèi)的人；滿足被保險(xiǎn)人較高層次的保障需求。 6.3 社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的共同6.4 發(fā)展。 6.3.1 社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充。 社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性和普遍性可以增強(qiáng)人們的風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識(shí),認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)的必要性和實(shí)際效果,有利于商業(yè)保險(xiǎn)的宣傳和推廣。社會(huì)保險(xiǎn)可以為那些遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)投保人提供經(jīng)濟(jì)援助，一定程度上維持其支付能力，減少商業(yè)保險(xiǎn)退保和解約行為；同時(shí)，高水平的社會(huì)保險(xiǎn)制度大大提高了國(guó)民身體素質(zhì)和健康水平，客觀上起到了減少商業(yè)保險(xiǎn)賠付、維持商業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定發(fā)展的作用。另一方面，由于社會(huì)保險(xiǎn)只能提供基本的生活保障，保障水平有限，人們可以投保商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)保障需求；此外，在社會(huì)保險(xiǎn)還沒有發(fā)展到全民化的階段，一部分被社會(huì)保險(xiǎn)制度排除在外的社會(huì)成員可以通過購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，解決自身的風(fēng)險(xiǎn)保障問題。 6.3.2 如何協(xié)調(diào)社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系并促使兩者共同發(fā)展？ 商業(yè)保險(xiǎn)客觀上具有一定的社會(huì)公益性和公共性，保險(xiǎn)公司在實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的同時(shí)，還可以兼顧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；社會(huì)保險(xiǎn)也可以吸收商業(yè)保險(xiǎn)的有益做法，促進(jìn)自身機(jī)制和體制的完善。例如，社會(huì)保險(xiǎn)采取權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的費(fèi)用三方負(fù)擔(dān)原則，或?qū)⑸虡I(yè)保險(xiǎn)免賠的做法引入醫(yī)療保險(xiǎn)，都是社會(huì)保險(xiǎn)開源節(jié)流的有益嘗試；商業(yè)保險(xiǎn)也可開辦一些忽視利潤(rùn)且具有社會(huì)保險(xiǎn)功能的險(xiǎn)種（如團(tuán)體年金保險(xiǎn)），不但吸引客戶，還可作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。在技術(shù)上，社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)可以互通有無(wú)，如保險(xiǎn)精算技術(shù)，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)資源共享。 真題解析：論述社會(huì)保障分配中公平與效率的關(guān)系。（09論述） 社會(huì)保障分配的最終目標(biāo)是縮小貧富差距、減少貧困，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在社會(huì)保障分配的制度設(shè)計(jì)與政策選擇中，除了追求公平，還應(yīng)該考慮效率需求，提高社會(huì)保障收入分配資源的使用效率。 在分配方式方面，社會(huì)保障作為一個(gè)多層次、多項(xiàng)目的復(fù)雜分配系統(tǒng)，既有按勞分配的成分，又有按需分配的成分。按勞分配是在社會(huì)總產(chǎn)品做了必要的扣除之后，以每個(gè)勞動(dòng)者為社會(huì)貢獻(xiàn)的勞動(dòng)數(shù)量和勞動(dòng)質(zhì)量作為依據(jù)分配收入，多勞多得，少勞少得，不勞不得。作為初次分配的主要分配方式，按勞分配遵循效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。按需分配是按社會(huì)成員的實(shí)際需要分配社會(huì)收入。按需分配更多的體現(xiàn)社會(huì)保障分配制度對(duì)公平的追求。 在分配層次方面，社會(huì)保障收入分配分為三個(gè)層次，分別是初次分配、再分配與第三次分配。初次分配注重效率，再分配強(qiáng)調(diào)公平，第三次分配追求社會(huì)協(xié)調(diào)與和諧。社會(huì)保障制度本身參與國(guó)民收入的初次分配，并彌補(bǔ)了初次分配的不足。社會(huì)保障是國(guó)民收入再分配的主要方式與途徑，社會(huì)保障通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等制度安排，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)著社會(huì)公平與正義，使國(guó)民生活水平得到普遍保障。社會(huì)保障制度除了涉及國(guó)民收入初次分配與再分配外，還有第三次分配。第三次分配是指在初次分配和再分配之后，出于個(gè)人自愿，把可支配收入的一部分捐贈(zèng)出去，形成慈善公益基金，然后再資助那些需要資助者。 總之，社會(huì)保障的分配應(yīng)該既體現(xiàn)公平，又體現(xiàn)對(duì)效率的追求。在制定社會(huì)保障分配制度時(shí)，應(yīng)該處理好公平與效率的關(guān)系。 社會(huì)保障體系與模式 本章介紹了社會(huì)保障體系的有關(guān)概念，影響社會(huì)保障的因素，社會(huì)保障的主要模式，社會(huì)保障的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與改革，以及新中國(guó)社會(huì)保障體系的建立與發(fā)展。本章極易出簡(jiǎn)答與論述題。復(fù)習(xí)時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，理解性記憶。 1. 社會(huì)保障體系。 1.1 社會(huì)保障體系的含義（名詞解釋） 社會(huì)保障體系，是指由社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)組成部分所構(gòu)成的整體，包括各個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制等。換言之，社會(huì)保障體系是國(guó)家依法建立起來的保障國(guó)民生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的系統(tǒng)，是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障以及各種具有互助共濟(jì)功能的社會(huì)化保障機(jī)制共同編制成的“社會(huì)安全網(wǎng)”。 1.2 社會(huì)保障的發(fā)展階段。 第一階段：面向貧困人口與工業(yè)勞動(dòng)者的階段。 第二階段：面向貧困人口與一般勞動(dòng)者的階段。 第三階段：面向全體國(guó)民的階段。 1.3 社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo):完整性；協(xié)調(diào)性；層次性 1.4 社會(huì)保障體系的結(jié)構(gòu)劃分。 根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容劃分：社會(huì)救助；社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)福利 根據(jù)是否與受保障對(duì)象的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)或收入關(guān)聯(lián)劃分: 有關(guān)聯(lián)；無(wú)關(guān)聯(lián) 根據(jù)政府介入的程度以及法律規(guī)范的強(qiáng)制性劃分：制度化；非之制度化 1.5 （★重點(diǎn)）社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)圖。（簡(jiǎn)答：比較基本社會(huì)保障與補(bǔ)充社會(huì)保障的差異） 社會(huì)救助 基本社會(huì)保障制度 社會(huì)保險(xiǎn) （國(guó)家立法統(tǒng)一規(guī)范、政府主導(dǎo)） 社會(huì)福利 軍人保障 企業(yè)年金 補(bǔ)充社會(huì)保障措施 慈善事業(yè) （政府支持，民間、市場(chǎng)解決） 家庭保障 社區(qū)服務(wù) 商業(yè)保險(xiǎn) 含義（名詞解釋） 資金來源：主要是國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款，或特別捐稅輔助。 權(quán)利與義務(wù)單向性 1.5.1 社會(huì)救助 特點(diǎn) 救助對(duì)象：特殊弱勢(shì)群體 救助目標(biāo)：幫助貧困人群維持最低生活水平。 救助者依法自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)救助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)方可獲得救助。 重要性 最先形成的、歷史最悠久的社會(huì)保障形式。 保證社會(huì)成員生存權(quán)利的最后一道防線。 概念（名詞解釋） 特點(diǎn)： 預(yù)防性；補(bǔ)償性；儲(chǔ)蓄性；責(zé)任分擔(dān)；互助共濟(jì) 1.5.2 社會(huì)保險(xiǎn) 內(nèi)容： 養(yǎng)老保險(xiǎn)；醫(yī)療保險(xiǎn)；工傷保險(xiǎn)；失業(yè)保險(xiǎn)；生育保險(xiǎn)； （名詞解釋）死亡撫恤；殘障保險(xiǎn)；護(hù)理保險(xiǎn) 含義（名詞解釋） 項(xiàng)目：老年人福利；殘疾人福利；婦女兒童福利；教育福利；住房福利 1.5.3 社會(huì)福利 保障對(duì)象全員化 保障項(xiàng)目廣泛 特點(diǎn) 資金來源多渠道 保障水平彈性化 含義（名詞解釋） 軍人保障系統(tǒng)：軍人保險(xiǎn)；軍人撫恤；軍人福利；軍人復(fù)原轉(zhuǎn)業(yè)的就業(yè)安置或補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目 1.5.4 軍人保障 對(duì)象：現(xiàn)役軍人、武裝警察為主體 資金來源：國(guó)家財(cái)政撥款 2.影響社會(huì)保障的因素。（簡(jiǎn)答） （1）社會(huì)因素：社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)成員分化、社會(huì)矛盾激化等直接影響著社會(huì)保障制度的建設(shè)與發(fā)展。在社會(huì)保障體系建設(shè)與制度模式選擇中，必須高度重視社會(huì)因素的發(fā)展變化，并需要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化來發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)。（2）經(jīng)濟(jì)因素：任何社會(huì)保障制度或措施都離不開相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平客觀上決定著社會(huì)保障的發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)與制度模式選擇產(chǎn)生直接影響。（3）政治因素：英國(guó)；美國(guó)；中國(guó)。（4）歷史文化因素：文化差異---美國(guó)與英國(guó)的社會(huì)保障制度不同；道德倫理因素。（5）國(guó)際因素：來自國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)會(huì)對(duì)一國(guó)的社會(huì)保障政策的選擇產(chǎn)生影響。國(guó)際因素的影響是選擇社會(huì)保障制度的重要參照，它可以避免在選擇社會(huì)保障制度時(shí)少走彎路。 3. （★重點(diǎn)） 社會(huì)保障的主要模式。（簡(jiǎn)答：比較幾種主要社會(huì)保障模式的異同。） 起源:最早的現(xiàn)代社會(huì)保障模式,起源于19世紀(jì)80年代的德國(guó) 以勞動(dòng)者為核心 責(zé)任分擔(dān) 3.1 社會(huì)保險(xiǎn)型模式 特征 權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合 互助共濟(jì) 社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主 代表：德國(guó)；美國(guó)；日本 起源：出自貝弗利奇《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》，起源于英國(guó) 累進(jìn)稅制與高稅收 3.2 社會(huì)福利國(guó)家模式 普遍覆蓋與全民共享 特征 政府負(fù)責(zé)與保障全面 法制健全 充分就業(yè) 代表：西歐；北歐；加拿大；澳大利亞 強(qiáng)調(diào)自我負(fù)責(zé)，缺乏互濟(jì)性 3.3 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式 建立個(gè)人賬戶，實(shí)行完全積累 特征 與資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合 在保障內(nèi)容上主要是養(yǎng)老保障 政府承擔(dān)責(zé)任的方式特殊 代表：新加坡、智利 起源: 蘇聯(lián)創(chuàng)建 3.4 國(guó)家保險(xiǎn)模式 國(guó)家通過憲法將社會(huì)保障確定為國(guó)家制度，公民享有的社會(huì)保障權(quán)利由生產(chǎn)資料公有制保證，并通過相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施取得。 特征 社會(huì)保障支出由政府和企業(yè)承擔(dān) 保障的對(duì)象是全體國(guó)民 工會(huì)參與社會(huì)保障事業(yè)的決策與管理 代表：前蘇聯(lián)；中國(guó) 4. 社會(huì)保障的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與改革 4.1 社會(huì)保障的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) (1)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展和多樣化發(fā)展。（2）尊重本國(guó)的國(guó)情。（2）追求長(zhǎng)期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。（3）健全社會(huì)保障法律制度。（4）努力追求社會(huì)化。（5）對(duì)市場(chǎng)機(jī)制日益重重視。 4.2 社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際教訓(xùn) （1）國(guó)家包辦社會(huì)保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來嚴(yán)重的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)。 （2）社會(huì)保障水平過高會(huì)助長(zhǎng)國(guó)民惰性，影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。 （3）社會(huì)保障體系的殘缺不全或水平過低亦會(huì)使有關(guān)社會(huì)問題進(jìn)一步惡化。 4.3 國(guó)外社會(huì)保障改革 福利國(guó)家的社會(huì)保障改革措施：（1）削減福利支出。（2）調(diào)整福利結(jié)構(gòu)。（3）擴(kuò)充社會(huì)保障資金來源。（4）引入私營(yíng)機(jī)制。 美國(guó)的社會(huì)保障改革措施：（1）調(diào)整社會(huì)保障指導(dǎo)思想。（2）適當(dāng)調(diào)整社會(huì)保障的目標(biāo)。（3）調(diào)整社會(huì)保障的有關(guān)內(nèi)容。（4）重視私營(yíng)機(jī)構(gòu)的作用。 中國(guó)社會(huì)保障體系的建立與發(fā)展。 5.1 中國(guó)社會(huì)保障制度改革的簡(jiǎn)要?dú)v程。 第一階段(1986-1993),重點(diǎn)是為國(guó)有企業(yè)改革配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問題，原有的社會(huì)保障制在延續(xù)，但新型的社會(huì)化保障制度開始生長(zhǎng)。 第二階段（1993-1997）：社會(huì)保障成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱，新舊社會(huì)保障制度并存但此消彼長(zhǎng)。 第三階段（1998年以來）：社會(huì)保障逐漸成為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度。 5.2 （★重點(diǎn)） 對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度改革的簡(jiǎn)要評(píng)論。（論述考點(diǎn)） 中國(guó)社會(huì)保障制度選擇的是漸進(jìn)改革的方式。 一方面。中國(guó)社會(huì)保障制度改革所取得的成就是巨大的。通過20多年來的變革，在維系經(jīng)濟(jì)改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，保證整個(gè)社會(huì)基本穩(wěn)定的同時(shí)，促使曾經(jīng)惠及億萬(wàn)國(guó)民的社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型，這在國(guó)際上是沒有先例的。具體而言，中國(guó)社會(huì)保障制度改革的成就主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是國(guó)民的社會(huì)保障觀點(diǎn)發(fā)生了巨大的變化，從單純依賴政府與單位轉(zhuǎn)化到責(zé)任分擔(dān)；二是制度轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦、全面保障、板塊結(jié)構(gòu)、封閉運(yùn)行、缺乏效率的社會(huì)保障制度，逐步轉(zhuǎn)化成政府主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、合理保障、開放運(yùn)行的社會(huì)化保障制度；三是新型社會(huì)保障制度基本框架得到確立，管理體制基本理順。 另一方面，從社會(huì)保障轉(zhuǎn)型仍未最終全面完成、新型社會(huì)保障制度依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、社會(huì)保障改革實(shí)踐中的不公平現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，以及這一制度在建設(shè)中所遇到的許多難題，就會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障制度改革并非只有成功與經(jīng)驗(yàn)，還同時(shí)存在著失誤與教訓(xùn)。具體而言，中國(guó)的社會(huì)保障制度在價(jià)值取向上過分強(qiáng)調(diào)效率、改革觀念上過分強(qiáng)調(diào)為國(guó)有企業(yè)改革配套、改革方式上存在著統(tǒng)放不分、制度安排中長(zhǎng)期忽略農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)等方面。 中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展所面臨的主要問題有：社會(huì)保障體系不健全，保障嚴(yán)重不足，再加之立法滯后，責(zé)任劃分不清，新制度的有效性不高。因此中國(guó)的社會(huì)保障改革與制度建設(shè)的任務(wù)還十分繁重。 5.3 （★重點(diǎn)）試析中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的發(fā)展方向。（論述考點(diǎn)） 中國(guó)新型社會(huì)保障制度的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是在這種制度最終定型的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為全體國(guó)民走向共同富裕的重要途徑，并在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。它的分目標(biāo)包括:一是盡快實(shí)現(xiàn)制度定型，包括完成國(guó)家立法，在政府主導(dǎo)下完善保障體系，健全監(jiān)管機(jī)制和全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)化等。二是維系整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。三是保障城鄉(xiāng)居民的基本生活并使其生活質(zhì)量不斷得到改善。四是促使新制度的有效性不斷提高。 在建設(shè)中國(guó)新型社會(huì)保障制度的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)確立大協(xié)調(diào)觀與可持續(xù)發(fā)展觀，突出以人為本和維護(hù)公平的價(jià)值取向。在現(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的首要任務(wù)，就是將社會(huì)保障制度上升到國(guó)家立法規(guī)范的層次，進(jìn)一步明晰政府在社會(huì)保障制度中的主導(dǎo)責(zé)任，并根據(jù)責(zé)任分擔(dān)的原則進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、社會(huì)及個(gè)人的社會(huì)保障責(zé)任，在實(shí)踐中堅(jiān)持制度建設(shè)的多層次化與社會(huì)化原則，采取官民結(jié)合的手段來調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)乃至家庭及個(gè)人的參與積極性，最終建成一個(gè)健全、覆蓋全體國(guó)民的社會(huì)保障體系。 習(xí)題：1.如何評(píng)價(jià)智利養(yǎng)老金私營(yíng)化改革。 答：智利養(yǎng)老金私營(yíng)化改革體現(xiàn)了新的社會(huì)保障制度發(fā)展前景的特質(zhì)，即在傳統(tǒng)的以公平為主的社會(huì)保障領(lǐng)域中引入市場(chǎng)機(jī)制，在傳統(tǒng)的國(guó)家責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)增加了更多的個(gè)人責(zé)任，在傳統(tǒng)的政府壟斷性管理的領(lǐng)域加入競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)等。但在國(guó)際社會(huì)保障界卻未得到高度認(rèn)可。因?yàn)橹抢吘故窃谔赜械恼巍⒔?jīng)濟(jì)背景下，將傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改變?yōu)轲B(yǎng)老儲(chǔ)蓄基金制度的，雖然這一創(chuàng)新值得肯定，但智利所采用的具體辦法，其他國(guó)家卻不一定全都適用。 真題解析：論述我國(guó)社會(huì)保障改革中出現(xiàn)的問題。（09論述） 要點(diǎn)：社會(huì)保障體系不健全，保障嚴(yán)重不足，立法滯后，責(zé)任劃分不清，新制度的有效性不高。同學(xué)可以根據(jù)以上幾點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，靈活發(fā)揮。 第四章 社會(huì)保障立法與管理 第一節(jié) 概述 社會(huì)保障法概念：社會(huì)保障法是調(diào)整一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障法律和國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒布的社會(huì)保障法規(guī)及其他規(guī)范性文件，其目的均是為了賦予國(guó)民以相應(yīng)的法定的社會(huì)保障權(quán)益，同時(shí)平衡并明確相關(guān)主體的利益關(guān)系。 一、社會(huì)保障法制化 社會(huì)保障是事關(guān)國(guó)民切身利益的制度安排，也是公共領(lǐng)域的重大制度安排，法制化對(duì)于社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義與價(jià)值，因?yàn)榉芍贫炔粌H是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障理想的重要基礎(chǔ)，而且是確立社會(huì)保障制度安排及其正常運(yùn)行的根本保證。社會(huì)保障法制化的價(jià)值包括兩種：一是內(nèi)在價(jià)值，既社會(huì)保障法所固有的價(jià)值；二是外在價(jià)值，既社會(huì)保障法所具有的相對(duì)于其他社會(huì)表說所具有的工具價(jià)值。 （一）內(nèi)在價(jià)值 第一、法律的目的之一就是追求公平和正義，通過立法可以使各項(xiàng)社會(huì)保障制度更加公平、合理。進(jìn)而確立神社會(huì)保障公平、正義、共享的核心價(jià)值觀。 第二、法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性可以是社會(huì)保障主體的權(quán)利和義務(wù)獲得一種確定性。 （二）外在價(jià)值 第一、法律對(duì)權(quán)力與義務(wù)可以起到資源配置作用，只有通過法制化，才能使社會(huì)保障主體的權(quán)利、義務(wù)、和職責(zé)明晰化。 第二、只有通過法制化，才能確保社會(huì)保障制度規(guī)范、有序的運(yùn)行。 二、社會(huì)保障管理 社會(huì)保障管理的意義在于它能夠?qū)⑸鐣?huì)保障法律制度細(xì)化并促使其得到貫徹落實(shí)，能夠通過社會(huì)保障計(jì)劃或方案的制定來主導(dǎo)社會(huì)保障制度的持續(xù)發(fā)展，能夠監(jiān)控和糾察社會(huì)保障的具體實(shí)踐以保證其健康有序地運(yùn)行。 第二節(jié) 社會(huì)保障立法 一、社會(huì)保障法的緣起 現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障法之所以在19世紀(jì)末才得以產(chǎn)生，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的歷史社會(huì)條件發(fā)生了重大變化。下面為社會(huì)保障法的緣起及其歷史社會(huì)條件： 工業(yè)革命的完成 自由資本主義逐漸向壟斷資本主義過渡 德國(guó)出現(xiàn)法典化傾向 生存權(quán)思想和社會(huì)改良思潮的興起 二、世界社會(huì)保障法的歷史演進(jìn) 濟(jì)貧法階段 現(xiàn)代社會(huì)保障立法產(chǎn)生階段 現(xiàn)代社會(huì)保障立法成熟階段 現(xiàn)代社會(huì)保障立法的完善與發(fā)展階段 三、社會(huì)保障法的特征 1. 社會(huì)保障法的本質(zhì) 現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立，是以解決國(guó)民生存保障問題并促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)與歸屬點(diǎn)，因此，現(xiàn)代社會(huì)保障立法實(shí)質(zhì)上既是社會(huì)成員生存權(quán)利和社會(huì)安全法，同時(shí)也是社會(huì)穩(wěn)定法和社會(huì)和諧法。一般來說，社會(huì)保障法是指調(diào)整一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障法律和國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒布的社會(huì)保障法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。 社會(huì)保障法是我國(guó)法律體系中一個(gè)獨(dú)立的法律部分，應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律。但是，我國(guó)自1979年以來，卻沒有制定和頒布實(shí)施專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律；有關(guān)社會(huì)保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。 2. 社會(huì)保障法的特征 （1）安全性 （2）強(qiáng)制性 （3）普遍性 （4）平等性 （5）鼓勵(lì)性 四、社會(huì)保障法的原則及內(nèi)容 1. 社會(huì)保障法的原則 （1）人權(quán)保障原則 （2）公平原則 （3）權(quán)利義務(wù)相結(jié)合原則 （4）與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則 （5）普遍性與特殊性相結(jié)合原則 2.社會(huì)保障法的內(nèi)容 （1）社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象 ① 國(guó)家與國(guó)民之間的關(guān)系 ② 社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系 ③ 社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)成員之間的關(guān)系 ④ 社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體單位之間的關(guān)系 ⑤ 企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及官方機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者個(gè)人之間的社會(huì)保障關(guān)系 ⑥ 社會(huì)保障運(yùn)行過程中的管理體制 ⑦ 社會(huì)保障運(yùn)行過程中的監(jiān)督機(jī)制 ⑧ 其他社會(huì)保障關(guān)系 （2）社會(huì)保障法的調(diào)整主體 社會(huì)保障法的調(diào)整主體是指在社會(huì)保障活動(dòng)中，依法享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人，主體資格是由法律規(guī)定的，也是社會(huì)保障運(yùn)行過程中客觀存在的。 ① 國(guó)家或政府 ② 社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu) ③ 企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及官方機(jī)構(gòu) ④ 城鄉(xiāng)居民及其家庭 （3）社會(huì)保障法的調(diào)整客體 社會(huì)保障法的調(diào)整客體是指各關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)共同指向的目標(biāo)。從社會(huì)保障制度的實(shí)踐內(nèi)容來看，它的客體是指社會(huì)保障規(guī)定項(xiàng)目和范圍內(nèi)的各種物質(zhì)利益的自然人。 五、社會(huì)保障法體系 社會(huì)保障法律體系的構(gòu)成，一方面取決于法律體系理論，另一方面取決于社會(huì)保障制度本身的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。社會(huì)保障法律體系包括社會(huì)保障專門法律體系和社會(huì)保障相關(guān)法律體系。前者指專門規(guī)范社會(huì)保障事務(wù)的法律，他們是社會(huì)保障制度得以確立的并健康運(yùn)行的主要依據(jù)，如《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》、《社會(huì)福利法》等。后者指一些國(guó)家制定的包含有與社會(huì)保障內(nèi)容相關(guān)的法律所構(gòu)成的體系，如《勞動(dòng)法》、《公務(wù)員法》等。 第三節(jié) 社會(huì)保障管理 一、社會(huì)保障管理模式 社會(huì)保障管理體制是指國(guó)家為實(shí)施社會(huì)保障事業(yè)而規(guī)定的從中央到地方的各種社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、管理原則和運(yùn)行機(jī)制的總和。世界各國(guó)的社會(huì)保障管理體制因其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史背景和民族傳統(tǒng)不同而有很大的差異。 1、根據(jù)政府介入的程度，可以劃分為政府管理、自治管理、與民間管理等模式。政府管理包括政府直接管理和政府設(shè)立的公營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理兩類，是社會(huì)保障管理有關(guān)社會(huì)保障事務(wù)的主要形式；自治管理是由社會(huì)制度的責(zé)任主體自我管理的一種模式；民間管理是指部分社會(huì)保障事務(wù)由民間社會(huì)福利或者慈善機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障事務(wù)實(shí)行自我管理。 2、按照集權(quán)程度，則可分為集中管理、分散管理、集散結(jié)合管理等模式。 二、社會(huì)保障管理的基本原則 1.公開、公正與效率原則 2.依法管理原則 3.與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致原則 三、社會(huì)保障管理的內(nèi)容 社會(huì)保障管理是指通過一定的機(jī)構(gòu)與程序，采取一定的方式、方法和手段，對(duì)各種社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督的過程 。包括下面三個(gè)相互聯(lián)系的方面： （1）社會(huì)保障行政管理 社會(huì)保障行政管理的內(nèi)容包括依法制定更為具體的社會(huì)保障政策及運(yùn)行規(guī)范，對(duì)社會(huì)保障制度的運(yùn)行進(jìn)行日常的監(jiān)督。 （2）社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理 社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理包括兩個(gè)層次：一是政府財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)社會(huì)保障財(cái)務(wù)收支及運(yùn)行狀況進(jìn)行管理和監(jiān)督；二是社會(huì)保障主管部門對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)政收支及運(yùn)行情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。 社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理的環(huán)節(jié)包括： 一、對(duì)社會(huì)保障基金籌集的管理； 二、社會(huì)保障待遇給付的管理； 三、對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的管理與監(jiān)督。 （3）其他社會(huì)保障管理 主要指社會(huì)保障服務(wù)管理、人力資源管理等。 四、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu) 本部分列舉了美國(guó)、英國(guó)、香港地區(qū)政府的社會(huì)保障管理內(nèi)部機(jī)構(gòu)。各國(guó)地區(qū)的社會(huì)保障管理內(nèi)部結(jié)構(gòu)圖見P149。 第四節(jié) 中國(guó)的社會(huì)保障立法與管理 一、中國(guó)社會(huì)保障立法的歷史演進(jìn) 1. 中國(guó)社會(huì)保障法律制度的建設(shè)歷程 第一階段：1950-1965 社會(huì)保障法規(guī)初建階段 50年代編寫了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》 第二階段 1966-1977 社會(huì)保障制度遭受迫害，法制建設(shè)停滯不前 第三階段 1978-1989 修補(bǔ)社會(huì)保障制度，法制建設(shè)有所發(fā)展 第四階段 20世紀(jì)90年代初至今 重建中國(guó)社會(huì)保障制度法律體系階段 2、中國(guó)社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀 中國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)滯后，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （1）中國(guó)社會(huì)保障立法還缺乏合理的理念。 （2）立法缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系結(jié)構(gòu)殘缺。 （3）法制建設(shè)層次低。 （4）立法主體混亂，立法層級(jí)無(wú)序。 （5）缺乏與世界貿(mào)易組織的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)則相適應(yīng)的法律法規(guī)。 3、中國(guó)社會(huì)保障立法發(fā)展的趨勢(shì) ① 由地方立法向中央立法發(fā)展 ② 由分散立法向相對(duì)立法發(fā)展 ③ 由行政立法向人大立法發(fā)展 ④ 強(qiáng)化型的社會(huì)制度的實(shí)施機(jī)制 二、中國(guó)社會(huì)保障立法的形式 （1）憲法 憲法的制定，成為本國(guó)制定社會(huì)保障法律、法規(guī)和實(shí)行社會(huì)保障制度的基本依據(jù)。 （2）法律 許多國(guó)家制定了社會(huì)保障領(lǐng)域的綜合性法律，例如，《美國(guó)社會(huì)保障法》(1935年)，但我尚無(wú)一部真正由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)通過的專門社會(huì)保障法律。 （3）行政法規(guī) 行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定頒布的法規(guī)的總稱。我國(guó)行政法規(guī)的名稱有：條例、規(guī)定、辦法。此外，還有一些國(guó)務(wù)院發(fā)布的政策性文件，如決定、命令、通知等。 （4）部門規(guī)章和地方規(guī)章 由國(guó)務(wù)院各部、委制定發(fā)布 的部門規(guī)章，由地方人民政府制定的地方性規(guī)章。 （5）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例 由省、自治區(qū)、直轄市的權(quán)力機(jī)關(guān)制定。法規(guī)和規(guī)范性文件的名稱一般為“條例”、“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”等，并不加上“地方性法規(guī)”這一名稱。 （6）法律解釋 （7）條約和協(xié)定 三、中國(guó)社會(huì)保障管理體制 我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體制是1998年中央政府機(jī)構(gòu)改革中確立的，它主要變現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)保障事務(wù)的管理和監(jiān)督。管理社會(huì)保障事務(wù)的主要職能部門如下： （1）勞動(dòng)和社會(huì)保障部 此部門是全國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的主管部門，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及社會(huì)保險(xiǎn)基金等都是其管理職能范圍內(nèi)的事務(wù)。本部?jī)?nèi)設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)有： i. 政策法規(guī)司。起草包括社會(huì)保障在內(nèi)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律政策； ii. 養(yǎng)老保險(xiǎn)司。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)的管理； iii. 失業(yè)保險(xiǎn)司。失業(yè)保險(xiǎn)及相關(guān)事務(wù)的管理； iv. 醫(yī)療保險(xiǎn)司。醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等事務(wù)的管理； v. 工傷保險(xiǎn)司。工傷保險(xiǎn)事務(wù)的管理； vi. 社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司。綜合管理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作； vii. 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司。鄉(xiāng)村社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)的管理； viii. 規(guī)劃財(cái)務(wù)司。負(fù)責(zé)包括社會(huì)保障事務(wù)在內(nèi)的勞動(dòng)保障發(fā)展規(guī)劃工作。 （2）民政部 本部門負(fù)責(zé)管理全國(guó)的社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫事業(yè)等。民政部?jī)?nèi)設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)主要有： 救災(zāi)救濟(jì)司； 最低生活保障司； 社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)司； 優(yōu)撫安置局。 （3）全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì) 本部門負(fù)責(zé)管理國(guó)家社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，該機(jī)構(gòu)不屬于行政機(jī)構(gòu)，屬于中國(guó)特色的事業(yè)編制。 中央社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金主要源于中央財(cái)政撥款、國(guó)有股減持等，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)這筆基金的管理和投放營(yíng)運(yùn)，主要接受財(cái)政部的監(jiān)督。 （4）其他部門 除以上部門外，中央政府中還有一些部門承擔(dān)著相應(yīng)的管理與監(jiān)督責(zé)任，如衛(wèi)生部、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等。 社會(huì)救助與管理 概 述 一、社會(huì)救助含義 社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)依照政策和法律的規(guī)定，向那些因各種（自然的、社會(huì)的、個(gè)人的）原因?qū)е禄疚镔|(zhì)生活陷入困境、自己無(wú)力維持最低生活水平的人，提供各種形式援助的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)救助是社會(huì)保障制度中的一種。 一、社會(huì)救助是一種政府或者社會(huì)的行為。 二、社會(huì)救助的對(duì)象是容易遭受生活困境的社會(huì)脆弱群體。因各種（自然的、社會(huì)的、個(gè)人的）原因?qū)е禄疚镔|(zhì)生活陷入困境、自己無(wú)力維持最低生活水平的人。 三、社會(huì)救助的目標(biāo)是滿足社會(huì)成員的最低生活需要。提供各種形式援助以保最低生活需要。 二、社會(huì)救助的發(fā)展歷程 改革開放前：20世紀(jì)50年代中期后，在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了合作化，農(nóng)民的生、老、病、死都依靠集體經(jīng)濟(jì)組織來給予保障。其中包括“五保戶”制度。城市居民基本上被安排在全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)就業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市居民的生活雖然有比較好的保障，但是總體生活水平并不高。 改革開放后：在整個(gè)20世紀(jì)80年代，社會(huì)各界討論得比較多的是中國(guó)農(nóng)村的貧困問題，中國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度改革的重點(diǎn)也主要放在農(nóng)村。這些改革努力一直延續(xù)到20世紀(jì)90年代中期，其中大多數(shù)政策措施目前還在實(shí)行。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列“富民政策”，貧困人口急劇減少，到20世紀(jì)80年代末上述貧困人口已經(jīng)減少到3000萬(wàn)人“偉大的脫貧運(yùn)動(dòng)”。 三、社會(huì)救助的基本特征 最低保障性 按需分配 權(quán)利義務(wù)單向性 全民性 四、社會(huì)救助體系 社會(huì)救助體系是指一個(gè)國(guó)或地區(qū)對(duì)于低收入人群及不幸者所提供的各種救助項(xiàng)目所形成的一整套制度體系。 （一）依救助的實(shí)際內(nèi)容分類： 生活救助 災(zāi)害救助 失業(yè)救助 住房救助 醫(yī)療救助 教育救助 法律援助 扶貧開發(fā) （二）依救助的手段來劃分： 現(xiàn)金救助 實(shí)物救助 服務(wù)救助 以工代賑 （三）依救助時(shí)間的久暫分類： 定期救助 臨時(shí)救助 五、社會(huì)救助的功能 緩解貧困問題是社會(huì)救助最基本和最直接的功能 社會(huì)救助推動(dòng)著社會(huì)公平和社會(huì)文明進(jìn)步 社會(huì)救助還是國(guó)家宏觀調(diào)控的工具 社會(huì)救助的基本內(nèi)容 一、社會(huì)救助的對(duì)象與救助標(biāo)準(zhǔn) 1、社會(huì)救助的對(duì)象的確定 在中國(guó)，社會(huì)救助的對(duì)象主要包括：一是“三無(wú)”人員，二是災(zāi)民，三是貧困人口，還有就是一些特殊的社會(huì)成員。 2、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)及其確定方法 實(shí)行社會(huì)救助的目的是保障社會(huì)成員享有最低生活水平，這種最低水平不能憑主觀判斷，而必須科學(xué)界定。否則，社會(huì)救助的功能就不能得到應(yīng)有的發(fā)揮，同時(shí)由于貧困救助或者低收入家庭救助是各國(guó)社會(huì)救助的主體，對(duì)救助標(biāo)準(zhǔn)的確定也以社會(huì)成員的收入狀況與生活狀況即貧困狀態(tài)為主要依據(jù)。 社會(huì)成員的貧困狀態(tài)分為：絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困，所謂最低生活標(biāo)準(zhǔn)就是絕對(duì)貧困。最低生活標(biāo)準(zhǔn)主要受四個(gè)因素的影響：一是一定時(shí)期的社會(huì)生產(chǎn)力水平，二是一定時(shí)期的社會(huì)平均收入水平，三是消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)，四是貧困人口的數(shù)量。 決定最低生活標(biāo)準(zhǔn)的具體方法： （1）市場(chǎng)菜籃子法 （2）恩格爾系數(shù)法 （3）國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法 （4）生活形態(tài)法，也稱“剝奪指標(biāo)法” 二、最低生活保障 1、最低生活保障及其基本原則 最低生活保障是指國(guó)家和社會(huì)為生活在最低生活保障線之下的社會(huì)成員提供滿足最低生活需要的物質(zhì)幫助的一種社會(huì)救助制度安排。 最低生活保障的基本原則有： （1）生存保障原則 （2）普遍性原則 （3）與當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平相聯(lián)系原則 （4）維護(hù)受助者尊嚴(yán)原則 2、最低生活保障制度的建立與發(fā)展 （1）城市居民最低生活保障制度的改革試驗(yàn) （2）城市居民最低生活保障制度的基本建立 （3）農(nóng)村居民最低生活保障制度的探索 3、最低生活保障制度的基本內(nèi)容 （1）最低生活保障的資金來源 （2）最低生活保障的保障標(biāo)準(zhǔn) （3）最低生活保障待遇的申請(qǐng)程序 三、農(nóng)村五保制度 1、農(nóng)村五保制度及其發(fā)展 農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。國(guó)務(wù)院民政部門主管全國(guó)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。 2、農(nóng)村五保制度的基本內(nèi)容 （1）五保供養(yǎng)的含義 五保供養(yǎng)是指對(duì)符合規(guī)定的農(nóng)村居民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。 （2）五保供養(yǎng)的性質(zhì) 五保供養(yǎng)是國(guó)家面向農(nóng)村孤寡老幼的一項(xiàng)兼具救助與福利功能的社會(huì)保障事業(yè)，它由負(fù)責(zé)管理社會(huì)救助與社會(huì)福利事務(wù)的民政部門主管、由政府負(fù)責(zé)提供所需的經(jīng)費(fèi)和實(shí)物，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織五保供養(yǎng)工作的實(shí)施。 （3）五保供養(yǎng)的對(duì)象 （4）五保供養(yǎng)的內(nèi)容 （5）五保供養(yǎng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn) （6）五保供養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)和實(shí)物來源 （7）五保供養(yǎng)的形式 （8）其他 四、災(zāi)害救助 1、災(zāi)害與災(zāi)害救助 概念：災(zāi)害是對(duì)人類社會(huì)造成物質(zhì)財(cái)富損失和人身傷亡的各種自然現(xiàn)象的總和；災(zāi)害救助是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)在遭遇各種自然災(zāi)害及其他特定災(zāi)害事件等襲擊并因此而陷入生活困難的社會(huì)成員給與一定得現(xiàn)金或?qū)嵨锘蚍⻊?wù)援助，以幫助其渡過特殊困難時(shí)期的一種社會(huì)救助。 2、災(zāi)害救助的基本特征 （1）災(zāi)害救助的急切性 （2）災(zāi)害救助內(nèi)容方式的多樣性 （3）災(zāi)害救助的非經(jīng)常性 （4）災(zāi)害救助的不確定性 3、災(zāi)害救助的方針及其內(nèi)容 方針：中國(guó)政府奉行的災(zāi)害救助方針是“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”。 內(nèi)容：（1）救助災(zāi)民生命 （2）為災(zāi)民提供基本生活保障 （3）安撫災(zāi)民情緒，實(shí)施精神救災(zāi) （4）幫助災(zāi)民確立自行生存的能力 社會(huì)救助管理 一、社會(huì)救助管理模式 1、中央政府集中管理型 2、地方政府分散管理型 3、中央和地方政府分層管理型 二、社會(huì)救助管理的程序（略） 三、中國(guó)的社會(huì)救助管理 中國(guó)的社會(huì)救助事務(wù)主要由民政部門主管，既民政部門是全國(guó)社會(huì)救助事務(wù)的主管部門，而地方各級(jí)民政部門是所管轄地區(qū)社會(huì)救助事務(wù)的主管部門。 第六章 社會(huì)保險(xiǎn)與管理 第一節(jié) 概 述 一、社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生 社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家立法規(guī)范，面向勞動(dòng)者建立的一種強(qiáng)制性社會(huì)保障制度，它包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目，是各國(guó)社會(huì)保障體系中的主體組成部分。 德國(guó)：1883《疾病保險(xiǎn)法》 1884《工傷保險(xiǎn)法》 1889《老年殘障保險(xiǎn)法》 社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生于德國(guó)的背景： 1. 社會(huì)背景 —— 工業(yè)社會(huì) 2. 經(jīng)濟(jì)背景 —— 社會(huì)化大生產(chǎn)與物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng) 3. 政治背景 —— 社會(huì)矛盾激化與工人階級(jí)的斗爭(zhēng) 二、社會(huì)保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu) 1、養(yǎng)老保險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家和社會(huì)通過相應(yīng)的制度安排為勞動(dòng)者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會(huì)保險(xiǎn)，它的目的是增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御老年風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，手段則是在勞動(dòng)者退出勞動(dòng)崗位后為其提供相應(yīng)的收入保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征有： （1）普遍需求 （2）地位特殊 （3）長(zhǎng)期積累 （4）管理復(fù)雜 2、醫(yī)療保險(xiǎn) 勞動(dòng)者（或全體社會(huì)成員）由于疾病、負(fù)傷和生育需要診斷、檢查、治療時(shí)，由國(guó)家或社會(huì)為其提供的醫(yī)療服務(wù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保險(xiǎn)制度。 醫(yī)療保險(xiǎn)的特征有： （1）待遇支付形式為非定額的費(fèi)用補(bǔ)償 （2）補(bǔ)償期短但受益時(shí)間長(zhǎng) （3）涉及關(guān)系非常復(fù)雜 （4）醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)具有不確定性和被動(dòng)性 3、工傷保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn)，亦稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者在工作中或在規(guī)定的某些特殊情況下因遭受意外傷害和患職業(yè)病，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及死亡時(shí)，勞動(dòng)者或其遺屬?gòu)膰?guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度. 工傷責(zé)任的認(rèn)定，決定著工傷保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生與發(fā)展，以及勞動(dòng)者遭遇工傷后的法定權(quán)益。其發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段： （1）勞動(dòng)者個(gè)人負(fù)責(zé)階段 18世紀(jì)，亞當(dāng)·斯密 危險(xiǎn)自負(fù)說 （2）雇主過失責(zé)任階段 1884，英國(guó)《雇主責(zé)任法》，明確雇主過錯(cuò)賠償 （3）雇主無(wú)過失責(zé)任階段 19世紀(jì)末，德、英、法等國(guó)確認(rèn)“職業(yè)危險(xiǎn)原則” 工傷保險(xiǎn)的原則： （1）無(wú)過失補(bǔ)償原則——首要原則 亦稱嚴(yán)格責(zé)任或絕對(duì)責(zé)任原則，指勞動(dòng)者在工作過程中遭遇工傷事故或職業(yè)病，無(wú)論企業(yè)或雇主是否有過錯(cuò)，只要不是勞動(dòng)者本人故意所為，均按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。 （2）個(gè)人不繳費(fèi)原則 （3）補(bǔ)償直接經(jīng)濟(jì)損失原則 （4）因工傷殘與非因工傷殘區(qū)別對(duì)待原則 （5）補(bǔ)償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合的原則 工傷保險(xiǎn)的作用： （1）工傷保險(xiǎn)是維護(hù)勞動(dòng)者最基本權(quán)益的重要手段 （2）工傷保險(xiǎn)是分散行業(yè)或企業(yè)的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，減輕行業(yè)或企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要措施。 （3）工傷保險(xiǎn)是建立工傷事故和職業(yè)危害預(yù)防機(jī)制的重要條件 4、失業(yè)保險(xiǎn) 廣義的失業(yè)：指勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料相分離的一種狀態(tài) 狹義的失業(yè)：指具有勞動(dòng)能力的處在法定勞動(dòng)年齡階段并有就業(yè)意愿的勞動(dòng)者失去或沒有得到有報(bào)酬的工作崗位的社會(huì)現(xiàn)象。 失業(yè)保險(xiǎn)特點(diǎn): 強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性、福利性 最早建立失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家——法國(guó)，1905年，失業(yè)保險(xiǎn)法，建立了非強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度，1920年，國(guó)際勞動(dòng)組織第一屆大會(huì)，《關(guān)于失業(yè)的建議》。 失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)： 從失業(yè)者角度看—— 提供收入支持、就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo) 從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度看—— 發(fā)揮自動(dòng)穩(wěn)定器作用 失業(yè)保險(xiǎn)的功能: （1）保障基本生活功能 （2）合理配置勞動(dòng)力功能 （3）促進(jìn)就業(yè)功能 （4）穩(wěn)定功能 （5）調(diào)節(jié)功能 第二節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容 一、養(yǎng)老保險(xiǎn) （一）養(yǎng)老保險(xiǎn)模式劃分 1、養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)模式 （1）政府負(fù)責(zé)型 政府直接負(fù)責(zé)，通常以國(guó)民年金形式存在 （2）責(zé)任分擔(dān)型 政府、單位或雇主、個(gè)人等多方分擔(dān)，是主流形式 （3）個(gè)人負(fù)責(zé)型 強(qiáng)調(diào)個(gè)人自我負(fù)責(zé)，缺乏互助共濟(jì)性和風(fēng)險(xiǎn)分散功能 （4）混合責(zé)任型 既有政府負(fù)責(zé)的層次，又有兩方或三方分擔(dān)責(zé)任的層次，還有個(gè)人負(fù)責(zé)的層次 2、養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)模式 （1）現(xiàn)收現(xiàn)付式 優(yōu)點(diǎn)：收支關(guān)系簡(jiǎn)單清楚，管理方便，無(wú)資金風(fēng)險(xiǎn)與保值增值壓力 缺點(diǎn)：繳費(fèi)率波動(dòng)大，權(quán)利義務(wù)關(guān)系難以準(zhǔn)確體現(xiàn)易造成代際矛盾激化 （2）完全積累式 優(yōu)點(diǎn)：預(yù)防老齡化沖擊，資金收取與企業(yè)經(jīng)濟(jì)條件相聯(lián)系，勞動(dòng)者權(quán)利和義務(wù)關(guān)系緊密。 缺點(diǎn)：通貨膨脹壓力使資金保值增值壓力倍增。 （3）部分積累式 優(yōu)點(diǎn)：既能滿足支出又有一定積累；不會(huì)超過企業(yè)和勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)承受能力；保值增值壓力不大 3、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式 （1）社會(huì)統(tǒng)籌模式 （2）個(gè)人帳戶模式 （3）社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合 4、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付模式 （1）養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)模式 ◎ 給付確定模式 ------ Defined Benefit ◎ 繳費(fèi)確定模式 ------ Defined Contribution （2）養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付水平確定模式 給付標(biāo)準(zhǔn)是否與享有者工作期間的收入水平相關(guān) ◎ 普遍生活保險(xiǎn)模式 ◎ 收入關(guān)聯(lián)模式 （二）養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容 1、覆蓋范圍 2、基金籌集、運(yùn)營(yíng)、管理和使用 3、養(yǎng)老金享受條件和待遇標(biāo)準(zhǔn) 4、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理和監(jiān)督機(jī)制 （1）直接由政府部門管理 （2）政府監(jiān)督下的自治機(jī)構(gòu)管理 （3）由私營(yíng)基金公司進(jìn)行管理 （三）中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（內(nèi)容參見P220） “十五”期間，我國(guó)已初步形成以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，資金規(guī)模成倍增加，2005年5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的總收入接近7000億元，總支出5400多億元，有效地保障了廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。 截至2005年12月底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)17444萬(wàn)人，比2000年底增加3826萬(wàn)人，增長(zhǎng)28%。 二、醫(yī)療保險(xiǎn) （一）醫(yī)療保險(xiǎn)的基本內(nèi)容 1、 醫(yī)療保險(xiǎn)的當(dāng)事人 （1）政府：由五個(gè)方面的職責(zé)構(gòu)成 （2）醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)：具體經(jīng)辦醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)并管理醫(yī)療保險(xiǎn)基金的機(jī)構(gòu) （3）醫(yī)療服務(wù)供給者：包括：醫(yī)院、醫(yī)生、和藥店 （4）醫(yī)療服務(wù)需求者，亦可稱為被保險(xiǎn)人：被保險(xiǎn)人既是享受醫(yī)療服務(wù)權(quán)利主體，也是繳費(fèi)義務(wù)主體 （5）雇主：在醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系中是單純的義務(wù)主體 2、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集 （1）籌集原則 強(qiáng)制性、費(fèi)用共擔(dān)及收支平衡 （2）籌集渠道 ◎ 政府專門稅收 ◎ 雇主與雇員繳費(fèi) ◎ 公共財(cái)政補(bǔ)貼 3、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇給付 （1）按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi) 指醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上報(bào)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)量向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，屬于事后付費(fèi)。 （2）按人頭付費(fèi) 指醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按合同規(guī)定的時(shí)間（如1年），根據(jù)接受服務(wù)的被保險(xiǎn)人人數(shù)和規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先支付醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用的支付方式。 （3）總額預(yù)算制 指醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過對(duì)服務(wù)地區(qū)的人口密度、人口死亡率、醫(yī)院的規(guī)模、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、設(shè)備設(shè)施情況等因素進(jìn)行綜合考察和測(cè)算后，按照與醫(yī)院協(xié)商確定的年度預(yù)算總額支付醫(yī)療費(fèi)用的方式。 （4）按病種付費(fèi)，亦稱按疾病診斷分類定額支付 按診斷的住院病人的病種進(jìn)行定額支付 優(yōu)點(diǎn)：激勵(lì)醫(yī)院降低成本，減緩和控制醫(yī)療費(fèi)用上升 缺點(diǎn)：難以在水平不同的醫(yī)院、服務(wù)項(xiàng)目、質(zhì)量以及病例的組合中建立準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)姆诸愊到y(tǒng)。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，調(diào)整頻繁，管理成本高。 （5）工資制 指社會(huì)保險(xiǎn)根據(jù)合同服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員所提供的服務(wù)向他們發(fā)工資，以彌補(bǔ)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人力資源消耗。 優(yōu)點(diǎn)：較好控制醫(yī)院總成本和開支，醫(yī)務(wù)人員收入有保障 缺點(diǎn)：無(wú)法形成激勵(lì)機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降 4、其他醫(yī)療保險(xiǎn)模式 （1）國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)模式 亦稱全民醫(yī)療保險(xiǎn)獲全民健康保險(xiǎn)，指政府直接舉辦醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)，向全體國(guó)民提供免費(fèi)或低收費(fèi)醫(yī)療服務(wù)的模式。 ◎ 均由公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供各種醫(yī)療服務(wù)，其具有國(guó)家壟斷性 ◎ 優(yōu)點(diǎn)：全民性與公平性，促進(jìn)全民健康，滿足多樣需求 ◎ 缺點(diǎn)：微觀運(yùn)行缺乏活力、醫(yī)療資源配置效率低下，政府負(fù)擔(dān)過重。 ◎ 代表國(guó)家：英國(guó)、瑞典、愛爾蘭、丹麥、芬蘭、加拿大等 （2）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄醫(yī)療保障模式 通過立法強(qiáng)制勞資雙方或勞動(dòng)者建立醫(yī)療保健儲(chǔ)蓄帳戶（個(gè)人賬戶）并用以支付個(gè)人及家庭成員的醫(yī)療費(fèi)用的一種醫(yī)療保障制度。 ◎ 所籌集的醫(yī)療基金既不是強(qiáng)制性納稅，也不是強(qiáng)制性繳納保險(xiǎn)費(fèi)，而是以家庭為單位“縱向”籌資，是基于自我負(fù)責(zé)精神建立的一種制度。 ◎ 政府責(zé)任主要是組織建立個(gè)人儲(chǔ)蓄醫(yī)療保障制度，保證個(gè)人醫(yī)療儲(chǔ)蓄基金的保值增值，并對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)給與適當(dāng)補(bǔ)貼。 ◎ 代表國(guó)家：新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等 （3）合作醫(yī)療保障模式 亦稱社區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)或基層醫(yī)療保險(xiǎn)和集資醫(yī)療保障制度。它是立足社區(qū)或基層，按照“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，互助共濟(jì)”的原則多方籌集資金，用以支付參保人及其家庭成員的醫(yī)療、預(yù)防、保健等服務(wù)費(fèi)用的一項(xiàng)綜合性醫(yī)療保障措施。 ◎ 典型代表：中國(guó)農(nóng)村的合作醫(yī)療，泰國(guó)健康保險(xiǎn)卡制度 （4）私營(yíng)醫(yī)療保障模式——商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn) 是按照市場(chǎng)法則由私營(yíng)機(jī)構(gòu)自由經(jīng)營(yíng)的醫(yī)療保障模式。該模式下，醫(yī)療保險(xiǎn)被視為一種特殊的商品，在市場(chǎng)上自由買賣，買方可以是企業(yè)、團(tuán)體、政府或個(gè)人，買方則是營(yíng)利（不享受稅收優(yōu)惠）或非營(yíng)利（享受稅收優(yōu)惠）的私人醫(yī)療保險(xiǎn)公司或民間醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。 ◎ 資金來源：投保人及其雇主所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，財(cái)政不補(bǔ)貼 ◎ 繳費(fèi)水平：取決于參保時(shí)年齡、性別以及個(gè)人的健康狀況，一般繳費(fèi)較高。 ◎ 適合群體：滿足中、高收入者高層次的醫(yī)療服務(wù)需求，其社會(huì)公平性較差。 ◎ 代表國(guó)家： 美國(guó)（但此并不是其唯一的醫(yī)療保險(xiǎn)形式） （二）中國(guó)的醫(yī)療保障 1、中國(guó)醫(yī)療保障發(fā)展道路 （1）傳統(tǒng)醫(yī)療保障制度 （2）醫(yī)療衛(wèi) |
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