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教育部對外公布《教育部辦公廳關于進一步完善推薦優秀應屆本科畢業生免試攻讀研究生工作辦法的通知》（以下簡稱“通知”），規定，2014年起，教育部下達推免名額時不再區分學術學位和專業學位，不再設置留校限額。推薦高校也不得對本校推免名額限制學術學位與專業學位報考類型，不得自行設置留校限額或名額。
通知中還要求，推薦工作統一于每年的9月25日前結束，推薦工作結束后啟動接收錄取工作，接收錄取工作統一于每年的10月25日前結束。推薦階段招生單位不得進行與考生簽訂接收錄取協議等接收階段工作，接收階段不得開展推薦工作。
根據記者在各高校論壇、微博以及考研網站上檢索的結果，此次推免生新政引起廣泛討論的重點在教育部規定對高校推免研究生不再設置留校限額。按照以往的規定，為了加強校際交流，高校推免研究生的名額一般設有本校與外校的限制。
名校學生多支持學校不設留校限額
支持或者反對這一政策的學生陣營分化明顯。多數名牌大學以及重點大學的學生明確表示了對新政策的贊同，有學生甚至說道，“保研就該自由化，限制學生是沒有大局觀的表現”；而對于普通高校的學生，新政策意味著以推免生的身份進入好大學將會更難。
也有不少學生在網上表示不解與質疑。有同學稱“聽到這個消息心里拔涼拔涼的”，她質疑道，“1.好大學內推名額不設上限，是不是意味著非211、985的學生想進985更難？2.某些高校此前一直有‘外校學生不如本校學生成績好’的呼聲，難道這就是教育部此次設置的帶有‘近親繁殖’色彩舉措的理由？”
來自西北大學的一名學生作出總結，“一，保外校競爭就更激烈了，本來出不去的，都可以出去了。二，好學校不愁生源，差學校的學生恐怕都要跑出去了。三，不設留校限額，北大清華等恐怕都盡可能留自己學校了，對其他學校的學生也不利。四，放開自主選擇和報考障礙，學生中好的里面拔好的，總體，利大于弊。”
記者也就此政策采訪了數名已經保研或正準備保研的學生。其中，由華中科技大學保送至清華大學的學生吳一對政策能否真正執行存疑，“每年都會有一個文件出來，那個只有參考意義，不代表操作層面的標準。我估計不可能。”
華中科技大學規定，全校前15%的學生可以推免研究生，“根據學院比例分配，基本上前5%可以保外，另外5%~15%算保內。”獲得外保指標需要加權排名（包括學習成績、科研工作以及活動等）占前5%，獲得指標之后還需要通過報考院校的考核。吳一所在的專業有3個外保指標，其中有兩個保送清華大學。
“我們去年的保研政策也說不分保內保外，但實際上清華是分了固定的外校保研人數的，因為要達到政策的要求。所以我們進清華和清華本校的學生沒有競爭。”吳一說。
王文是清華大學大二學生。“惠及廣大校內推研生”是她聽到政策時的第一反應。其所在學院每年有10個保送本院名額，另外還有3到4個名額可以保送本校其他學院，“本校學生原則上只要成績在前百分之八十就有保研資格”。而根據學校政策，從外校保研來的學生也在10個左右。
新政策出臺之后，王文正好碰見一位老師說起這事，“老師微微一笑，說不錯不錯”。清華大學研招辦主任屠中華對記者稱，新的政策對清華大學有利，“沒有限制了”，但他同時表示目前仍處于暑假期間，學校尚無具體計劃。
限額規定已執行八年
2006年起，教育部著手規范推免生制度。是年7月，教育部印發了《全國普通高等學校推薦優秀應屆本科畢業生免試攻讀碩士學位研究生工作管理辦法（試行）》（以下簡稱“管理辦法”）。
管理辦法從推薦、接收和管理與監督等各個方面對高校的研究生推免工作作出了具體規定。
在推免生名額上，管理辦法中指出，教育部批準設立研究生院的高等學校一般按應屆本科畢業生數的15%左右確定。未設立研究生院的“211工程”建設高等學校一般按應屆本科畢業生數的5%左右確定。其他高等學校一般按應屆本科畢業生數的2%確定。
教育部還特別規定了本校推免的限額，多數設有研究生院的高校本校推免人數不得超過推免生總數的65%，地處西部省份或軍工、礦業、石油、地質、農林等特殊類型的高等學校，比例可適當放寬，但不得超過75%。
至2013年9月，教育部又出臺了一份《教育部辦公廳關于進一步加強推薦優秀應屆本科畢業生免試攻讀研究生工作的通知》，簡稱教育部8號文件。
8號文件中提出了要“加強推免生校際交流，推動復合型人才培養”，強調學生保研的流動性，規定，“所有推免生均可報考其他招生單位，所有推免生名額均可用于向其他招生單位推薦”，招生單位“不得以任何形式限制本校推免生報考其他研究生招生單位。”
此外，8號文件中規定了推免生的人數不得超過碩士研究生招生計劃總人數的50％。
以北京大學和清華大學為例，這兩所學校接收的推免生名額超過了大多數國內高校。記者查詢到，2014年，北京大學的學術型推免名額為1200個，學術型留校的名額為780個，專業學位推免名額為280個；清華大學的學術型推免名額為1135個，學術型留校名額為738個，專業學位推免名額為380個。兩所學校的學術型留校名額都限定在了教育部所規定的65%。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉推測，此次政策的出臺可能是基于許多名校的意見，“一些好的學校，原來限制保研留校的名額，就限制了他們招他們認為比較好的學生、生源。他們認為這是一種逆向的淘汰，覺得這樣做不合理、不公平，然后就想修改政策，不要規定限額。”
在儲朝暉看來，取消留校名額限制，“一方面，過去高端的學校，他們的利益得到更好的表達、維護，較低端的學校的學生在推免的時候難度就增加了、空間變小了；另外，這些學校招其他學校的本科生去讀他們的研究生的可能性也小了。”
21世紀教育研究院副院長熊丙奇也認為，這一政策“對于一些好學校，可能更多會要本校的學生，更多的大家擔心的是學術近親繁殖。”
專家：改革的方向是對的
在最新的政策中，推免名額不再區分學術型碩士與專業碩士也是討論的重點內容之一。此前，各高校學術型碩士的推免要求一直要高于專業碩士。
北京大學匯豐商學院碩士生陸雅告訴記者，“學校對學碩的要求嚴格一些，比如只有成績在前30%的人有資格保學碩，專碩很寬松，前70%都可以。”
近年來，我國大力發展專業學位研究生教育，專業碩士意在培養“應用型人才”。自2009年起，應屆畢業生可攻讀專業碩士學位，之后，專業碩士招生計劃一直處于增長之中。根據中國教育在線的調查，2009年，在全國招收的40多萬研究生中，專業學位研究生僅占到大約10%。到2012年全國研究生招考時，報考專業碩士的人數已達43.7萬，占總報考人數的26.4%。
殷名已經由華中科技大學保送至復旦大學讀研，她準備保研時學校對學碩和專碩的要求還不同，“學碩和專碩在填寫的時候就是分開的，每個學校報名的時候要求個人按照自己的意愿，填寫意向。專碩的考試相對簡單一些，費用也比較高。有的人出于保險申請了專碩。”
對目前正在準備保研的中國傳媒大學學生劉敏來說，情況有了些小變化。“我前幾天算了自己的分數，可能排班級第二，學院往年一般給第一名學碩名額，給第二名專碩名額，但是我更想學學碩，所以比較擔心自己上不了學碩，現在看到新政策規定不分學碩專碩限制了，就覺得公平一些了，選擇面比以前大。”劉敏說。
熊丙奇也提出了疑問，“如果所有學生都傾向于選學術碩士，不愿意選專業碩士，那可能學術碩士很熱，專業碩士就愈冷了。因為現在整體來看，專業碩士比學術碩士的吸引力還低一些。”事實也確實如此，根據記者的采訪，主動選擇學碩的學生要多于主動選擇專碩的。
“取消限制以后，怎樣讓學生理性地選學術碩士和專業碩士，需要學校重視專業碩士的培養，使專業碩士的質量、特色和機會不低于學術碩士。”熊丙奇補充道。
儲朝暉認為，總體上，取消限制利弊并存，“過去出限額政策，主要是防止人情關系、近親繁殖，實際上限額也是利弊并存的。這兩種做法背后都有一個共同的邏輯，就是政府在辦大學，不是大學在辦大學。學校很少有自主性，所以這才是問題的根本。”
“從教育改革的方向來看，不限額是對的。”熊丙奇說，“主要是擴大學生的權益，不能在推免的時候進行限定。實際上推免是研究生自主招生的一種方式，限定學生是專業碩士還是學術碩士、保送校內還是校外，不利于學生的選擇權。現在取消限制實際上是擴大了學生的選擇空間，是改革的一個方向，改革的方向就是擴大學生的選擇權。”

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