山東大學 - 話題

莊大道，實行民主政治、依法行政和科學行政。
（3）以科學發(fā)展觀建設和發(fā)展行政管理學。
要全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，必須從它的第一要義、核心、基本要求和根本方法四個方面入手，四者緊密聯(lián)系，缺一不可。
①科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，因而必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務；
②科學發(fā)展觀的核心是以人為本，全心全意為人民服務，一切奮斗和工作都是為了造福人民；
③科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；
④科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，是做到和做好全面協(xié)調(diào)的不二法門。
⑤深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須注意始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線。它是黨和國家的生命線，是實現(xiàn)科學發(fā)展的政治保障。從世界觀和方法論的高度考慮，以科學發(fā)展觀來建設和發(fā)展行政管理學是完全必要的。

第二章 行政環(huán)境
一、名詞
1、行政系統(tǒng)：是與外部環(huán)境密切聯(lián)系的開放性社會系統(tǒng)，它適應外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生，在與后者的相互作用中，發(fā)揮自己的特殊功能，保持自己運行的和諧。
2、行政系統(tǒng)的界線：是把行政系統(tǒng)從外部環(huán)境中分離出來，又把二者聯(lián)系在一起，從而使之既相互區(qū)別，又彼此關聯(lián)的中間環(huán)節(jié)。
3、行政環(huán)境：是指影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。
4、外部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。
5、內(nèi)部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的，影響其生存與發(fā)展的各種要素或條件的總稱。
6、宏觀環(huán)境：是指廣泛影響整個行政系統(tǒng)的環(huán)境。
7、微觀環(huán)境：是指影響個別行政系統(tǒng)的特定環(huán)境。
8、文化：廣義指人類在社會實踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富與精神財富的總和，包括物質(zhì)文化、社會文化和精神文化三個部分。狹義指社會的意識形態(tài)，包括科學、文化藝術、哲學、思想、信仰、風俗、習慣、人際關系、價值觀念、道德標準與行為模式等，可歸納為價值觀念和行為模式。
9、國際社會環(huán)境：是指一國在于外國或各種國際組織交往過程中所形成的、影響該國行政系統(tǒng)及其功能的各種因素的總和，包括國際關系的發(fā)展、重大國際事件、戰(zhàn)爭與和平、國際組織與國際法、及共同關心的其他事務。
10、民族區(qū)域自治：就是在主權國家內(nèi)國家最高權力機關的領導下，以少數(shù)民族聚居區(qū)域為基礎組成民族自治地方政府，由少數(shù)民族當家作主，行使自治權，管理本地區(qū)、本民族的內(nèi)部事務。
11、國家民族：又稱“國族”，是一個主權國家中各民族的總稱。
12、國家民族意識：是一個國家各民族成員對本國共同祖族的承認，包括民族認同感、自尊心和忠誠心。
13、宗教信仰自由：指一個國家的公民都有信仰或不信仰宗教的平等權利，即公民有選擇和拒絕信仰任何宗教的自由權利，不得強制、干預人們的自由選擇。
14、國際意識：是人們關于國際問題的知識、觀點、立場及其理論體系的總和。
15、獨立自主：就是在任何時候，行政系統(tǒng)都要從本國和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情的是非曲直，獨立地決定自己的政策，保障本國的獨立、主權和領土完整，反對任何外來勢力的干涉。
二、問答
1、行政系統(tǒng)的界線的含義、功能及其特點。
（1）行政系統(tǒng)的界線：是把行政系統(tǒng)從外部環(huán)境中分離出來，又把二者聯(lián)系在一起，從而使之既相互區(qū)別，又彼此關聯(lián)的中間環(huán)節(jié)。
（2）兩種功能：一是抵抗外界環(huán)境干擾，以保持行政系統(tǒng)的獨立性；二是過濾來自外部環(huán)境的投入和行政系統(tǒng)自身的產(chǎn)出，以維持行政系統(tǒng)的生存與運轉(zhuǎn)。
（3）特點：行政系統(tǒng)的界線具有開放和可滲透性。任何投入和產(chǎn)出都是通過這種界線而輸入或輸出。由于行政系統(tǒng)不可能接受所有外部環(huán)境投入和對各種外部環(huán)境提供相應的產(chǎn)出，因而，其開放性、可滲透性又有一定的限度。正式這種特點使行政系統(tǒng)界線能對投入和產(chǎn)出進行過濾和篩選。
這樣，行政系統(tǒng)界線既開放又不完全開放，既滲透又不完全滲透的辯證關系，決定了它既是行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的相對獨立清晰地邊界，又是連結(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的紐帶。這一概念是我們區(qū)分行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的基礎。
2、行政環(huán)境的含義及其構成。
（1）行政環(huán)境：是指影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。①外部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。②內(nèi)部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的，影響其生存與發(fā)展的各種要素或條件的總稱。
（2）根據(jù)各種因素性質(zhì)上的差異，行政環(huán)境可區(qū)分為自然環(huán)境與社會環(huán)境兩大類：①自然環(huán)境：指在行政系統(tǒng)界線外、未經(jīng)人工制作存在的事物。包括地球環(huán)境和宇宙環(huán)境。②社會環(huán)境：指在行政體統(tǒng)界線之外、直接影響行政系統(tǒng)活動并決定其興衰存亡的各種社會因素的總和。包括國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境。
3、行政體統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性。
行政體統(tǒng)與外部環(huán)境密切關聯(lián)，互相影響、互相依賴。行政系統(tǒng)適應外部環(huán)境的需要產(chǎn)生，又能能動地選擇和塑造外部環(huán)境。同時，外部環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響又有宏觀和微觀之分。
（1）行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的依賴
①行政系統(tǒng)適應外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生；②外部環(huán)境的需要制約著行政系統(tǒng)及其價值觀、目標、規(guī)模、結(jié)構與行為方式；③行政體統(tǒng)的物質(zhì)要素-人財物，非物質(zhì)要素-信息都要從外部環(huán)境輸入；④行政系統(tǒng)只有不斷地與外界環(huán)境進行物質(zhì)、能量與信息的交換，只有適應外部環(huán)境的需要，才能生存和發(fā)揮其功能作用，并反作用于外部環(huán)境，服務于社會。
（2）行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的選擇與塑造
①行政系統(tǒng)作為開放的系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的投入；②行政體統(tǒng)不僅選擇外部環(huán)境，更要設法改善和控制外部環(huán)境；③總之，行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的關系是辨證統(tǒng)一的關系。外部環(huán)境創(chuàng)造了行政系統(tǒng)，行政系統(tǒng)反過來又改變了外部環(huán)境。行政系統(tǒng)首先從其社會環(huán)境中吸取物質(zhì)、信息與能量，接受社會環(huán)境的要求或支持；然后又經(jīng)過自身的加工，將其轉(zhuǎn)換為路線、方針、政策與具體的行政行為，輸出給社會環(huán)境，以滿足社會環(huán)境需要，并推動社會發(fā)展。
（3）宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境
宏觀環(huán)境是指廣泛影響整個行政系統(tǒng)的環(huán)境。微觀環(huán)境是指影響個別行政系統(tǒng)的特定環(huán)境。宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境的區(qū)別只是相對的，它們對行政系統(tǒng)的影響只是方式、角度不同而已。
4、經(jīng)濟環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。
（1）物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展狀況對行政系統(tǒng)的影響
①生產(chǎn)力發(fā)展狀況決定行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)；②生產(chǎn)力發(fā)展狀況制約行政系統(tǒng)功能的發(fā)揮和部門設置；③生產(chǎn)力的發(fā)展狀況提供了行政系統(tǒng)運行的物質(zhì)基礎；④人口的發(fā)展狀況影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。
（2）生產(chǎn)關系與具體經(jīng)濟體制對行政系統(tǒng)的影響
①基本的生產(chǎn)關系直接決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)和變化；②具體的經(jīng)濟體制影響行政系統(tǒng)的功能配置和運行模式。
5、計劃經(jīng)濟體制下行政系統(tǒng)功能配置和運行模式的特征。
（1）直接而廣泛；（2）命令強制；（3）企業(yè)被動適應。
6、政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。
（1）國體直接決定行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)；
（2）政體規(guī)定行政系統(tǒng)的具體形式和地位；
（3）政黨制度影響行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度；
（4）政治生活民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學化程度
（5）政治形勢的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運行狀態(tài)；
（6）法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個國家機構系統(tǒng)中的地位；
（7）法律的完善化、科學化程度制約著行政體系運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平。
7、文化環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。
（1）關于行政系統(tǒng)一般行為的期望對行政體統(tǒng)的影響
①不同的國家對行政系統(tǒng)的管理范圍有不同的期望；②不同的國家對行政系統(tǒng)的輸入、輸出有不同的期望；③對行政體統(tǒng)的認同程度決定群眾參與行政輸入方式的差異。
（2）關于行政系統(tǒng)首腦權力的觀念對行政系統(tǒng)的影響
①血統(tǒng)論的行政文化認為，行政首腦的權力來自世襲；②唯意志論的行政文化認為，行政首腦的權力來自超人意志；③法治論的行政文化認為，行政首腦的權力來自人民委托，并通過體現(xiàn)民意的法律形式予以確認。
（3）關于行政系統(tǒng)運行方式的觀念對行政系統(tǒng)的影響
①行政系統(tǒng)運行方式的人治觀念認為，行政系統(tǒng)內(nèi)外治理的好壞，關鍵在人，而不在于制度；②行政系統(tǒng)運行方式的法治觀念，又分為專制主義和民主主義的法治觀念。
（4）關于行政系統(tǒng)內(nèi)部人際關系的觀念對行政系統(tǒng)的影響
①特殊的人際關系觀念；②普遍的人際關系觀念。
（5）關于行政道德的觀念對行政系統(tǒng)的影響
①行政道德指導著行政體系成員的政治方向；②行政道德制約著行政體系系統(tǒng)成員個人利益的實現(xiàn)程度；③行政道德影響行政系統(tǒng)成員的社會地位。
8、民族環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。
（1）民族環(huán)境影響政府的民族政策及相應的行政機構設置；
（2）民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制；
（3）民族環(huán)境制約著行政系統(tǒng)權力的行使；
（4）民族環(huán)境關系著行政系統(tǒng)的凝聚力大小；
9、宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。
（1）宗教制約行政系統(tǒng)的機構設置和職權行使；
（2）宗教推動或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動。
10、自然環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。
（1）地球環(huán)境影響人類文明的形成與發(fā)展，制約著行政系統(tǒng)的發(fā)展模式；
（2）自然資源和國土面積影響各國總和國力的強弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財力基礎和功能發(fā)揮；
（3）自然資源環(huán)境影響各國經(jīng)濟發(fā)展方向與結(jié)構，從而制約著其行政系統(tǒng)的部門設置和功能體系；
（4）地理形狀影響國家的民族團結(jié)、國家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況；
（5）地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應的功能組織。
11、國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。
（1）國家間的密切交往，影響各國行政系統(tǒng)的職能、政策及機構；
（2）重大國際事件的發(fā)生，促使各國設立處理這些事件的臨時機構；
（3）國際社會的共同問題，使各國相應設置了解決問題的職能及機構；
（4）國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應的職能及機構；
（5）國家行政系統(tǒng)的活動還要受到國際社會所公認的行為準則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國家間相互關系的、具有法律約束力的國際法所制約。
12、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。
（1）鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經(jīng)濟結(jié)構；（2）建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟體制；（3）充分調(diào)動一切人財物力，發(fā)展生產(chǎn)，提高人民的生活水平：①充分、合理地開發(fā)與利用自然資源；②合理開發(fā)與利用人力資源；③建立科學的微觀控制機制；④建立科學的宏觀調(diào)控機制。
13、創(chuàng)建良好的政治環(huán)境。
（1）積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革，實現(xiàn)行政系統(tǒng)民主化、科學化與法制化；（2）自覺接受人民代表大會的領導和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分體現(xiàn)；（3）自覺地接受共產(chǎn)黨的領導，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團體的作用，保證其社會主義方向；（4）大力推動法制建設。（①充分利用自己的委托立法權限，根據(jù)社會需要，加快行政法規(guī)的制定工作，促進國家行政管理的進一步規(guī)范化、法制化；②自覺按照法律法規(guī)規(guī)定對社會進行管理，以公正無私的態(tài)度執(zhí)行法律，真正做到執(zhí)法必嚴、違法必究；③要廣泛深入開展法制宣傳教育，在全體公民中普及法律知識，提高法律意識，促使公民自覺遵守法律，依法維護合法權益。）
14、創(chuàng)造良好的文化、民族和宗教環(huán)境。
（1）創(chuàng)造良好的文化環(huán)境：①樹立民主意識；②樹立法律意識；③樹立雙向溝通意識；④樹立政績意識；⑤樹立新的行政道德意識。（與民主行政相適應的行政道德標準：愛國、民主、服務、創(chuàng)新、廉潔）
（2）創(chuàng)造良好的民族環(huán)境：①堅持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權利、語言文字風俗習慣；②加強民族團結(jié)，培養(yǎng)國家民族意識；③在多民族國家，解決民族問題的最好方式是實行民族區(qū)域自治；④積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)，縮小各民族間事實上的不平等。
（3）創(chuàng)造良好的宗教環(huán)境：①實行政教分離；②保護宗教活動的正當場所；③加強行政系統(tǒng)與宗教界的雙向溝通；④宗教信仰自由與其他民主權利一樣受到法律的約束。
15、創(chuàng)造良好的國際社會環(huán)境。
（1）培養(yǎng)行政系統(tǒng)成員的國際意識；（2）反對侵略，反對霸權主義，爭取和平的國際環(huán)境；(3)堅持獨立自主的外交政策；（4）堅持和平共處五項原則，積極發(fā)展國與國之間的關系；（5）堅持對外開放，加強與國際社會的全方位交流。

第三章 行政職能
一、名詞
1、行政職能：是行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。它是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，其行使受立法機關的監(jiān)督，它發(fā)揮程度又約束和影響其他國家職能的實現(xiàn)程度。
2、職能關系：指不同管理職能該由誰來行使和管理主體間職責權限的劃分。
3、經(jīng)濟職能：是指政府管理和組織社會經(jīng)濟建設的職能，主要包括社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)管理職能。
4、文化職能：是指國家行政機關對全民思想道德建設以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學藝術方面的管理，是建設高度發(fā)達的社會主義精神文明建設所必須的。
5、社會職能：廣義社會職能是與政治職能相對的概念，包括經(jīng)濟職能和文化職能在內(nèi)；狹義社會職能指除經(jīng)濟職能和文化職能以外，政府對社會生活領域中公共事務的管理職能。

二、問答
1、行政職能的含義及其特點。
（1）行政職能：是行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。它是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，其行使受立法機關的監(jiān)督，它發(fā)揮程度又約束和影響其他國家職能的實現(xiàn)程度。
（2）特點：①執(zhí)行性②多樣性③動態(tài)性。
2、行政職能的體系。
（1）行政管理的基本職能
①政治職能，是維護國家統(tǒng)治的基本職能，核心在維護和鞏固國家政權，包括專政和民主兩個方面。
②經(jīng)濟職能：是指政府管理和組織社會經(jīng)濟建設的職能，主要包括社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)管理職能。
③文化職能：是指國家行政機關對全民思想道德建設以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學藝術方面的管理，是建設高度發(fā)達的社會主義精神文明建設所必須的。
④社會職能：廣義社會職能是與政治職能相對的概念，包括經(jīng)濟職能和文化職能在內(nèi)；狹義社會職能指除經(jīng)濟職能和文化職能以外，政府對社會生活領域中公共事務的管理職能。
（2）行政管理的運行職能
①決策職能②組織職能③協(xié)調(diào)職能④控制職能。
3、行政職能研究的意義。
（1）科學地認識和確定行政職能，對建立合理地行政組織系統(tǒng)具有重要意義；
（2）科學地認識和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關鍵；
（3）科學地認識和確定行政職能，對實現(xiàn)行政管理過程的科學化具有重要意義。
4、西方國家行政職能的演變。
（1）前資本主義時期的行政職能
體現(xiàn)出兩個特點：一是政治統(tǒng)治職能的極端強化；二是社會管理職能的相對薄弱，這是由奴隸社會和封建社會條件下的自然經(jīng)濟及其經(jīng)濟基礎決定。
（2）自由資本主義時期的政治職能
     自由資本主義時期政府采取自由主義的管理辦法，以保障資產(chǎn)階級的自由、平等、民主權利為目的，通過政治統(tǒng)治職能對新的資產(chǎn)階級政權的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用，奉行“政府管的越少越好”的信條，主要依靠市場這只“無形的手”來調(diào)節(jié)和引導社會經(jīng)濟及其他各項事業(yè)的發(fā)展。
（3）壟斷資本主義時期的行政職能
資本主義國家充分運用和強化政府政治統(tǒng)治職能，行政權力擴大，專政職能大大加強，民主職能有所削弱。在經(jīng)濟領域，強調(diào)政府對社會經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和干預，壟斷代替了自由競爭，壟斷資本主義與國家政權緊密結(jié)合，政府經(jīng)濟職能和社會職能都擴大和加強。
（4）當代資本主義的行政職能
     當代西方學者既不贊成政府只承擔“守夜人”職責的自由資本主義，頁不同意政府全面干預經(jīng)濟的干預主義，而主張有選擇地干預“市場失敗”,干預經(jīng)濟職能限制在一定范圍，就是市場長久失敗的地方和政府干預不會帶來“政府失敗”的方面。
當代西方國家的行政職能的發(fā)展趨勢：
（1）行政職能的擴大；(2)政治職能中的暴力職能相對減弱，保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強；（3）政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能強化與行政職能社會化同步進行。
5、當代西方國家的行政職能的發(fā)展趨勢。
（1）行政職能的擴大；(2)政治職能中的暴力職能相對減弱，保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強；（3）政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能強化與行政職能社會化同步進行。
***試述轉(zhuǎn)軌時期我國行政職能的轉(zhuǎn)變（6、7）
6、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性和必要性。
（1）政府職能轉(zhuǎn)變是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求；
（2）政府職能轉(zhuǎn)變是時適應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的要求；
（3）政府職能轉(zhuǎn)變是機構改革的重要前提和基礎。
7、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容。
（1）職能重心的轉(zhuǎn)變：以經(jīng)濟建設為中心；
（2）職能關系的理順：
①理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關系；
②理順政企關系；
③理順政府與市場關系；
④理順政府與社會的關系；
⑤理順政府內(nèi)部各職能部門的關系。
（3）職能方式的轉(zhuǎn)變：
①由運用行政手段為主轉(zhuǎn)為運用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合；
②由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。
8、如何理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關系。
如何理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關系，是我國政府管理中的重要問題。中央與地方的關系，實質(zhì)上是權力配置關系、利益關系；也是一種法律關系。理順中央與地方的關系，必須在合理劃分事權、財權的基礎上，明確中央與地方的職能關系，并用法律的形式明確下來。中央政府代表國家整體和全局利益，承擔整個國家的宏觀管理職能，提供全國性的公共物品，同時承擔著對地方政府的監(jiān)督職能和服務職能。地方政府一方面是國家利益的地方代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承擔著中央宏觀政策執(zhí)行職能和對本地區(qū)公共事物管理職能，提供地區(qū)性的公共物品。
理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關系，具體內(nèi)容就是指各級政府間的合理分權，把過分集中于上級政府的權利下放給下級政府，做到權、責、利相一致；在指導原則上，就要既維護國家政令統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，發(fā)揮中央政府宏觀調(diào)控職能，又保證地方、基層能因地制宜，有利于調(diào)動地方和基層的積極性。
9、如何理順政企關系。
（1）兩權分離的要旨：在從多有權中嚴格區(qū)分出經(jīng)營權，即讓國有企業(yè)掌握經(jīng)營權，同時政府掌握所有權，使企業(yè)有關闊的活動空間，發(fā)揮企業(yè)的活力，也切斷政府與國有企業(yè)的從屬關系，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。
（2）理順政企關系的基本原則：權力下放，政企分開。①所有權和經(jīng)營權分開，把生產(chǎn)經(jīng)營權還給企業(yè)，調(diào)動企業(yè)積極性；②把政府的國有資產(chǎn)所有者職能和政府管理職能分開，理順產(chǎn)權關系；③實行國有資產(chǎn)分級管理制，最終建立起政府以經(jīng)濟、法律、行政綜合手段控制市場，市場引導企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。
（3）調(diào)整、理順后的政企關系：①政府按投入企業(yè)的資本享有所有者權益，對企業(yè)的債務承擔有限責任；②向企業(yè)派出稽查員，監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運營和盈虧情況，負責企業(yè)主要領導干部的考核、任免，不直接干預企業(yè)經(jīng)營活動，取消政府對企業(yè)的行政隸屬關系；③企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負盈虧，照章納稅，對國有資本負有保值增值的責任，不損害所有者權益；④政府對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理的主要手段是產(chǎn)業(yè)政策，也運用法律手段和一些必要的行政手段。
10、如何理順政府與市場關系。
（1）市場經(jīng)濟體制下，政府與市場關系的總原則是：市場機制能解決的，讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。
（2）在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府與市場的關系：
①社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展，客觀上要求把市場對社會經(jīng)濟運行和資源配置的基礎性作用于政府宏觀調(diào)控指導性作用有機結(jié)合。加強政府對市場的宏觀調(diào)控，不僅是必要的，也是必然的。②政府對市場的宏觀調(diào)控，不否定市場在社會資源配置中的基礎性調(diào)節(jié)作用。政府對市場的宏觀調(diào)控，作用是彌補市場調(diào)節(jié)的不足，是對市場機制作用的方向和后果作必要的干預和引導，矯正市場失靈，而不是取代或取消市場機制在經(jīng)濟生活中的基礎性調(diào)節(jié)作用。
11、如何理順政府與社會的關系。
（1）理順政府與社會的關系要求政府社會管理實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。
①管理范圍由政府包辦一切社會事務轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣�提供公共物品；②管理模式從“大政府、小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌�府、大社會”；③在管理方法上，從以行政方法為主轉(zhuǎn)為以法律為主。
（2）為實現(xiàn)這三大轉(zhuǎn)變，政府必須培養(yǎng)社會的自治能力，大力培育中介組織，為中介組織的發(fā)展提供生存空間，減少政府及有關部門辦理有關中介事務；加快社會保障制度改革，建立于市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障體系；確立政府與社會的良性互動關系等。

第四章 行政組織
一、名詞
1、行政組織：是靜態(tài)組織結(jié)構和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。就動態(tài)講，行政組織指完成行政管理任務而進行的組織活動和運行過程。就靜態(tài)講，有廣義和狹義之分。廣義行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會團體中有行政性職能的機構。狹義行政組織，則專指為推行政務，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關體系，是國家機構的重要組成部分。
2、民間組織：是自愿組成，為實現(xiàn)共同意愿、按照章程開展活動的非營利性社會組織。
3、非正式組織：是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近等產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此形成自然地人際關系。
4、行政組織機構：指構成行政組織各要素的派和和排列組合方式。它包括行政組織各成員、單位、部門和層級間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。
5、行政組織的縱向結(jié)構：即直線式結(jié)構，是縱向分工形成的行政組織的層級制。
6、行政組織的橫向結(jié)構：即職能式結(jié)構，是橫向分工的行政組織職能制，亦可同級機關和每級機關內(nèi)部各部門間的組合方式。
7、管理層次：是等級層次，即行政機關中設置多少等級的工作部門，這應由工作量來決定。
8、管理幅度：是指一級行政機關或一名上級領導者直接領導和指揮的下級單位或工作人員數(shù)量。
9、編制：狹義的編制是指法定社會組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置；廣義的編制是指法定社會組織的職能范圍、機構設置、隸屬關系、規(guī)格級別、人員數(shù)額、人員結(jié)構及職位的配置。
10、編制管理：就是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構設置和人員配備等進行管理。包括職能管理、機構管理、人員編制管理三個方面。
二、問答
1、行政組織的含義及其基本要素。
（1）含義：行政組織：是靜態(tài)組織結(jié)構和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。就動態(tài)講，行政組織指完成行政管理任務而進行的組織活動和運行過程。就靜態(tài)講，有廣義和狹義之分。廣義行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會團體中有行政性職能的機構。狹義行政組織，則專指為推行政務，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關體系，是國家機構的重要組成部分。
（2）基本要素：
①組織目標：是組織賴以建立和生存的前提及基礎，也是組織活動的出發(fā)點和歸宿；
②機構設置：是行政組織的實體，也是履行行政職能、達成組織目標的載體；
③人員構成：組織目標的實現(xiàn)和任務的完成需要組織成員的共同努力，因此，行政人員素質(zhì)及其組成結(jié)構式行政組織建設的核心內(nèi)容；
④權責體系：直接關系到行政機構的設置及其運轉(zhuǎn)；
⑤法規(guī)制度：是行政組織依法行政的根本保障；
⑥物質(zhì)因素：是行政組織必不可少的一大要素。
2、行政組織的特性及類型。
（1）特性：①政治性與社會性；②法制性與權威性；③系統(tǒng)性與動態(tài)性。
（2）類型：
①以上下級的權限關系為標準，可分為集權制與分權制；
②以各組織機構的職權性質(zhì)和范圍來劃分，可分為層級制和職能制；
③以組織內(nèi)部行使最高決策的人數(shù)劃分，可分為首長制、委員會制和混合制；
④以組織的不同功能和作用來劃分，可分為領導機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構、咨詢機構、信息機構、輔助機構、派出機構等。
3、行政組織與民間組織的區(qū)別。
（1）行政組織按憲法和法律程序組建，以國家強制力為后盾，行使國家行政權，對其他社會團體有約束力；民間組織沒有國家權力的屬性，是自愿組成，為實現(xiàn)共同意愿、按照章程開展活動的非營利性社會組織。（2）民間組織是連結(jié)政府與社會、政府與民眾之間的橋梁和紐帶，在社會管理中發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”、“緩沖器”的作用。（3）行政組織必須發(fā)揮民間組織的功能作用，調(diào)動社會各階層的積極性，形成公共管理與公共服務的整體合力。一方面，要重視對民間組織的培育和引導，通過相應的政策扶持其發(fā)展，促進其壯大，賦予其自立性、自主性和自為性，提升其社會自治能力；另一方面，理順民間組織的管理體制，完善有關法律法規(guī)建設，為民間組織的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，使民間組織的管理和日常活動有法可依、有章可循，形成一整套自我約束、自我管理的運作機制。
4、行政組織與非正式組織的區(qū)別。
行政組織是法定的正式組織。非正式組織是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近等產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此形成自然地人際關系。這種關系既無法定地位，也缺乏固定的形式和特定目的，對正式組織的目標達成會發(fā)生促進、限制或阻礙作用。
5、非正式組織的作用。
（1）積極功能：調(diào)節(jié)、彌補正式組織的不足，加強組織內(nèi)部意見溝通，增強成員內(nèi)部凝聚力，使組織成員遵從團體文化價值規(guī)范，進而增加團結(jié)，影響和規(guī)范人的行為，改善組織氣氛，促進人的全面發(fā)展。
（2）消極作用：當兩種組織利益不一致時，其組織成員為在非正式組織中尋求滿足，往往忽視行政組織目標，造成目標沖突，不利于組織目標的實現(xiàn)；非正式組織成員溝通頻繁，容易傳播謠言，對正式組織和成員危害極大。
6、行政組織結(jié)構及其特點。
（1）行政組織的縱向結(jié)構：即直線式結(jié)構，是縱向分工形成的行政組織的層級制。
     特點：上級直接領導下級，行政指揮和命令按垂直方向自上而下地傳達和貫徹。優(yōu)點：事權集中、權責分明、指揮統(tǒng)一、便于控制等；缺點：組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管理過多，責重事繁，容易顧此失彼。
（2）行政組織的橫向結(jié)構：即職能式結(jié)構，是橫向分工的行政組織職能制，亦可同級機關和每級機關內(nèi)部各部門間的組合方式。
     特點：各級領導人設有由其直接管理的職能機構，分工精細，能減輕首長的負擔，有利于專業(yè)化。缺點：事權分散，容易有扯皮和推諉的現(xiàn)象。
（3）網(wǎng)絡型直線職能式結(jié)構：行政組織縱向、橫向結(jié)構的統(tǒng)一
     特點：領導者的統(tǒng)一指揮同職能專業(yè)部門結(jié)合，吸收直接式和職能式結(jié)構的優(yōu)點，揚棄部分缺點，使其互補、制約，是前兩種結(jié)構的發(fā)展。
     我國行政組織結(jié)構從框架上看基本合理，形成了縱向統(tǒng)一指揮、橫向分工協(xié)調(diào)、縱橫交錯的網(wǎng)絡型體系。但也存在一些凾待解決的問題，主要是每級政府的中間層次太多，組織內(nèi)官多兵少；橫向部門分工不合理，一方面機構重疊，另一方面監(jiān)督部門、參謀咨詢及信息反饋部門又相對薄弱。黨的十七大指出，要加大機構整合力度，探索職能有機統(tǒng)一的大部制體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構及其辦事機構，減少層次，降低成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。
管理層次與管理幅度的關系。
（1）管理層次是等級層次，即行政機關中設置多少等級的工作部門，這應由工作量來決定。
（2）管理幅度是指一級行政機關或一名上級領導者直接領導和指揮的下級單位或工作人員數(shù)量。
（3）管理幅度與管理層次關系密切。一般情況下，幅度與層次成反比。加大幅度，層次就減少；縮小幅度，層次就增多。因此，管理幅度與管理層次是影響行政機構形態(tài)的決定性因素，兩者必須兼顧，做到幅度適當，層次少而精。
7、層次管理的原則。
（1）層次節(jié)制原則，下層必須服從上層的領導。通過層次節(jié)制，才能使行政系統(tǒng)迅速運轉(zhuǎn)；
（2）只管一個層次原則，上層只管一個下層，一般不能越過中間層，分層管理，層層負責。
特殊情況時，允許越級請示或指揮，但為防止行政指揮的隨意性與片面性，必須有相應的條件和措施作保證。
8、西方行政組織理論的演變。
（1）古典行政組織理論
①代表：泰勒的科學管理組織理論；法約爾、古立克的行政管理組織理論；韋伯的科層組織理論。②特點：從制度規(guī)范的角度研究行政組織，提出具有規(guī)范性的組織建設原則，但僅側(cè)重于對組織內(nèi)部靜態(tài)研究，忽略了社會環(huán)境對組織的影響和組織的動態(tài)變化及組織成員的社會需求等。
（2）新古典組織理論
又稱行為科學組織理論。①代表：梅奧的人際關系組織理論；巴納德的組織平衡理論；西蒙的決策過程組織理論。②特點：以組織中人的問題為中心，從動態(tài)角度研究人的行為對組織的影響及其相互關系，但局限于人和組織行為的研究，只注重社會科學證實的研究方法，忽視組織結(jié)構、法規(guī)及環(huán)境的作用。
（3）現(xiàn)代組織理論
①代表：卡斯特、羅森茨韋克的系統(tǒng)分析組織理論；勞倫斯、洛西、伍德沃德的全變組織理論②特點：重視從社會整體聯(lián)系、環(huán)境影響、發(fā)展變化等方面研究行政組織，為此項研究提供了新的理論方法。但運用現(xiàn)代科學方法研究復雜的行政組織，還處于不成熟的階段，有待進一步探索。
9、柔性組織設計的基礎要素。（巴拉密柔性組織、柔性組織設計的基礎要素、雙模式組織標志的三種類型壓力）
（1）柔性：在一個組織內(nèi)部是指具有參與國際變化，對意外的變化不斷地反應，以及適時根據(jù)可預測變化的意外結(jié)果迅速調(diào)整的能力。
（2）柔性組織是知識經(jīng)濟時代信息萬變、全球化浪潮以及競爭加劇的必然產(chǎn)物，本質(zhì)上承襲了權變理論的思想，指出激發(fā)創(chuàng)造力和關心知識是柔性組織設計的基本立足點，要求淘汰傳統(tǒng)直線職能制組織結(jié)構，用柔性組織更新傳統(tǒng)剛性組織模式。
（3）柔性組織設計的基礎要素：多極組織；二元系統(tǒng)；面向一線員工；全球化的經(jīng)營思想；能力型組織和多面手員工；半滲透邊界。
（4）雙模式組織標志的三種類型壓力：集權與分權；穩(wěn)定與變化；單一性與多樣性。
10、馬克思主義的行政組織理論。P84-86
（1）馬克思、恩格斯的組織理論①②③④
（2）列寧的組織理論①②③④
（3）毛澤東、鄧小平的組織理論 毛①②③④⑤⑥⑦鄧①②③
11、編制管理及其具體內(nèi)容。
（1）編制管理就是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構設置和人員配備等進行管理。包括職能管理、機構管理、人員編制管理三個方面。
（2）具體內(nèi)容：①制訂編制方案；②確定各部門的職能范圍，進行科學的職能配置；③審批機構與人員；④監(jiān)督編制執(zhí)行情況；⑤做好編制統(tǒng)計；⑥制定有關的編制法規(guī)。
12、編制管理的意義。
（1）編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提；
（2）編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關系的重要手段；
（3）編制管理有助于節(jié)省財政開支。
13、編制管理的原則。
（1）精簡原則，一是精簡機構，減少層次；二是精簡人員，合理定編定員；
（2）統(tǒng)一原則，一是統(tǒng)一領導，嚴格按統(tǒng)一規(guī)定、制度、程序進行；二是統(tǒng)一職能目標，明確劃分職責權限，保證同類行政事務由同一行政機構負責，防止機構重疊，政出多門；
（3）編制立法原則。
14、編制管理的基本方法。
（1）行政方法，指編制管理部門依靠行政組織的權力，依照組織系統(tǒng)對編制進行直接管理的方法；（2）經(jīng)濟方法，指按照物質(zhì)利益原則，運用經(jīng)濟手段，對編制進行調(diào)控的方法；（3）法律方法，指運用法律規(guī)范，對機構和人員編制等進行調(diào)控管理的方法。

第五章 行政領導
一、名詞
1、領導：是指領導者在一定環(huán)境下，為實現(xiàn)既定組織目標，對被領導者進行指揮與統(tǒng)御的行為過程。
2、行政領導：是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權威的領導者依法行使權力，為實現(xiàn)行政管理目標所進行的組織、決策、指揮、控制等活動的總和。
3、行政領導的職位：指國家權力機關或國家人事行政部門根據(jù)法律、法規(guī)，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領導者擔任的職務并賦予其相應履行的責任的統(tǒng)一體。
4、行政領導的職權：由法律規(guī)定與職位相當?shù)男姓�權力�?br /> 5、行政領導者的責任：是指行政領導者違反法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。
6、行政領導者的權威：是指建立在法律、正當程序或領導者人格魅力基礎之上的可以對領導對象的心理和行為產(chǎn)生指引效果的影響力。
7、民主集中制：是民主制和集中制相結(jié)合的制度。
8、民主制：是指在國家生活中，人民當家作主，有權以不同的合法方式參加對國家大政方針、重大決策和法律的討論，參加對國家事務、經(jīng)濟和文化事務及社會事務的管理。
9、集中制：堅持在高度民主基礎上實現(xiàn)合理集中，實行少數(shù)服從多數(shù)、個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央，這是建立全黨和全國的正常秩序、實現(xiàn)管理意識統(tǒng)一、行動一致的基本保障。
10、集體領導：是集體決策、共同負責的制度，即對重大問題，由領導集團全體成員討論，做出決策和決定，已經(jīng)決定，必須共同遵守。
11、個人分工負責制：是領導集團內(nèi)成員為執(zhí)行集體領導意志而密切配合，各司其職，各盡其責，是保證集體領導實現(xiàn)的重要措施。
12、行政首長負責制：集體領導與個人分工負責制的具體形式，是指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體的日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。
13、行政領導方法：是指行政領導者在行政活動中，為實現(xiàn)行政領導目標而采取的各種手段、辦法和程序的總和。
14、行政領導方式：是在領導過程中領導者、被領導者及其作用對象相結(jié)合的形式。
15、行政領導藝術：是領導方法的個性化、藝術化體現(xiàn)，是領導者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗和個人體會形成的，它屬于領導方法中創(chuàng)造性、隨機性、權變性較強的部分。
16、授權：是上級授予下級一定的權力和職責，使其在一定范圍內(nèi)有處理問題的自主權。主要有授權留責、適度放權、量能放權、逐級授權、授權追蹤等方式。
17、領導者素質(zhì)：具有雙重含義，一是指內(nèi)在素質(zhì)，即領導者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力，亦即領導能力。它們是領導者任職的內(nèi)在根據(jù)和條件，統(tǒng)稱為領導者素質(zhì)。二是指這些要素和能力的發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。亦即領導者素質(zhì)是一個發(fā)展的動態(tài)概念，用以描述和揭示現(xiàn)實領導者的實際狀態(tài)、水平。
18、公共領導：就是強調(diào)具有公共性的領導，具體而言，是指公共部門，特別是政府職能部門在公共管理工程中，為了實現(xiàn)公共利益，體現(xiàn)公共精神而進行的高層次管理活動。
二、問答
1、領導的分類。
（1）按權力基礎，分為正式領導、非正式領導；
（2）按行為發(fā)生的層次，分為高層領導、中層領導、基層領導；
（3）按行為發(fā)生的領域，分為政治領導、行政領導、具體業(yè)務領導等。
2、領導的特點。
（1）領導是一個社會組織系統(tǒng)；（2）領導是一個動態(tài)的行為過程；（3）領導是高層次的管理；（4）領導是體現(xiàn)高度權威的管理活動。
3、領導與管理的異同。
（1）在廣義或外延層次上二者具有相等性；（2）在狹義上二者具有本質(zhì)差異性；（3）二者廣義和狹義的混合關系。
4、領導、管理工作專業(yè)化經(jīng)歷的兩次轉(zhuǎn)型。
（1）硬專家轉(zhuǎn)行式領導
隨著生產(chǎn)勞動的專業(yè)化出現(xiàn)和發(fā)展，領導、管理工作從沒有專業(yè)知識的老板手里轉(zhuǎn)到生產(chǎn)技術高超、具有專業(yè)知識的硬專家身上。
（2）軟專家式領導
財產(chǎn)權與經(jīng)營權的分離導致領導、管理工作專業(yè)化和知識化，推動生產(chǎn)力和社會生活各方面的發(fā)展。組織領導、管理作為相對獨立的專業(yè)活動的需求愈加迫切，具有領導、管理專業(yè)知識的職業(yè)軟專家開始逐步成為組織各級的領導人和管理者。
5、領導、管理專業(yè)化的意義。
（1）在領導、管理工作實際方面，準確認識專業(yè)化的意義在于：①領導、管理工作健康發(fā)展的需要；②糾正被扭曲的領導、管理工作專業(yè)化標準，是科學選才用人的需要；③有利于提升領導、管理者的專業(yè)素質(zhì)。
（2）在理論方面，準確認識領導、管理工作專業(yè)化有利于領導、管理科學的建設和發(fā)展。
6、行政領導的特點。
（1）行政領導發(fā)生在行政管理活動中；（2）執(zhí)行性是行政領導的重要特征；（3）從行政領導活動的社會屬性來看，行政領導具有鮮明的政治性。
7、行政領導在行政管理中的地位和作用。
（1）行政領導是行政管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的保證；
（2）行政領導是行政管理過程的戰(zhàn)略核心；
（3）行政領導是行政管理成敗的關鍵。
8、行政領導者職位的特點。
（1）職位是以“事”為中心確定的；（2）職位設置有數(shù)量的規(guī)定性；（3）職位本身有相對穩(wěn)定性。
9、職權與職位的關系。
(1)從職權的特點來看：①職權與職位聯(lián)系在一起；②職權與職位有對稱關系；③職權時法定權力。
（2）從職權的范圍來看：行政職權是由限度的權力，是國家權力機關考慮到公共管理分工的不同而進行的功能性劃分， 并由國家權力和領導機構授予，被授予者需對權力有明確的認識，從而掌好權，用好權。行政領導的權限范圍包括：人事權、物權、財權、組織權。
10、行政領導者責任內(nèi)容。
（1）政治責任：即領導責任，是指領導者因違反特定政治義務或沒有做好分內(nèi)之事而導致的政治上的否定性后果，以及所應遭受的譴責與制裁。
（2）工作責任：指行政領導的崗位責任，即行政領導者擔任某一職務所應承擔的義務以及對成敗的個人擔當。
（3）法律責任：指行政領導者在行政管理活動過程中因違反法律規(guī)范所應承擔的法律后果或應負的責任。
11、維護行政領導權威的原則。
（1）維護行政領導權威，首先取決于黨中央和國務院的權威；
（2）維護行政領導權威，必須加強組織紀律建設，形成下級服從上級、全黨及地方政府服從中央的高效領導體制；
（3）維護行政領導權威，必須在各層領導集體內(nèi)加強團結(jié)、密切配合并形成堅強領導核心；
（4）維護行政領導權威，必須與維護國家法律的權威統(tǒng)一；
（5）維護行政領導權威，必須建立科學有序的權力分配體系，做到合理放權。
12、行政領導制度層次。
行政領導制度從整體上可分為三個層次：
（1）從根本上約束行政領導活動的制度安排；
（2）保障領導者個人與組織協(xié)調(diào)行動的制度，使領導者的個人能動性與組織能量最大限度地得以整合和發(fā)揮；
（3）保證日常行政領導活動順暢開展的制度措施，保證行政活動富有成效，避免無的放矢。
13、民主集中制的主要內(nèi)容。
（1）全國人大和地方各級人大代表，都是由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；
（2）國家行政機關、司法機關都是由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督；
（3）中央和地方國家機構職權劃分，遵循在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。
14、集體領導與個人分工負責制的關系。
集體領導和個人分工負責是辨證統(tǒng)一，不可偏廢或分割。集體領導是個人分工負責的前提，個人分工負責是集體領導的基礎。集體領導的決策是個人分工負責的方向、目標，個人分工負責是集體領導意志實現(xiàn)的途徑。離開集體領導的個人分工負責是無政府主義和自由主義；離開個人分工負責的集體領導，只能是“清淡館”。堅持集體領導與個人分工負責相結(jié)合，要反對個人說了算和不敢負責的官僚主義傾向。
15、日常的具體行政領導制度的三個層面。
從行政活動主體的雙向性，即從行政領導的角度和行政活動參與者的角度來研究日常的具體行政領導制度，它表現(xiàn)為三個層面：（1）領導與群眾關系；（2）領導與領導之間的上下級與內(nèi)部關系；（3）領導班子內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)關系。
16、協(xié)調(diào)行政領導班子內(nèi)部關系的制度內(nèi)容。
（1）行政領導班子要有搞好工作的共識；（2）行政領導班子應主要依靠公開、合理地制度安排協(xié)調(diào)內(nèi)部關系；（3）行政領導班子應以工作實績和領導效果評估自身的工作績效，并以此為協(xié)調(diào)行政領導班子成員關系的客觀準則。
17、根本的行政領導方法。
（1）實事求是的方法：既是我黨的思想路線，也是我國行政領導的最基本的思想方法和工作方法。內(nèi)容：①一切從實際出發(fā)，反對主觀主義；②發(fā)揮主觀能動性；③堅持用實踐檢驗和發(fā)展真理。
（2）群眾路線的方法：一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是實現(xiàn)黨的思想、政治、組織路線的根本工作路線。內(nèi)容：①虛心向群眾學習，有事和群眾商量，把群眾的智慧、經(jīng)驗和意見集中起來，實施正確的行政領導；②領導骨干與廣大群眾相結(jié)合；③一般號召與個別指導相結(jié)合。
（3）矛盾分析方法 ：是運用辯證唯物主義對立統(tǒng)一原則去分析事物。內(nèi)容：①具體問題具體分析；②全面看問題，學會“彈鋼琴”和抓關鍵；③創(chuàng)造條件，做好矛盾的轉(zhuǎn)化工作。
18、領導方式分類。
（1）從工作側(cè)重點角度劃分，可分為以事為中心式、以人為中心式、人事并重式；
（2）從作用于行政人員的方式角度劃分，可分為強制式、說服式、激勵式、示范式。
19、領導藝術的類型。
（1）從范圍影響上，分為總體性、局部性、專業(yè)性的領導藝術；
（2）從事務的類型上，分為授權藝術、用人藝術、運時藝術、處事藝術。
20、運時藝術的原則。
自覺形成時間意識，合理安排時間消耗比例，善于把握高效率的黃金時段，能夠了利用各種有利因素延長內(nèi)在時間，從而提高時間使用效率。
21、行政領導者素質(zhì)的特點。
領導者素質(zhì)具有時代性、層次性的突出特點。（1）時代性是說一代之治有一代之才，不同歷史時期和不同任務對領導者素質(zhì)有不同的要求；（2）層次性是說對處于不同層級、肩負不同責任的領導者素質(zhì)要求不同。
22、行政領導者個人的素質(zhì)結(jié)構。
（1）政治素質(zhì)，①要有堅定正確的政治方向；②要求全心全意為人民服務的思想境界；③要有廉潔奉公的政治道德。
（2）知識素質(zhì)，合理地知識結(jié)構式領導干部必備的基本條件，也是提高領導水平的重要環(huán)節(jié)。
（3）能力素質(zhì)，主要包括創(chuàng)新能力和綜合能力。創(chuàng)新能力的具體要求：①洞察力；②預見力；③決斷力；④推動力；⑤應變力。綜合能力的具體要求：①信息獲取能力；②知識綜合能力；③利益整合能力；④組織協(xié)調(diào)能力。
（4）心理素質(zhì)，主要包括氣質(zhì)、性格、意志等方面。具體表現(xiàn)為①敢于決斷的氣質(zhì)；②競爭開放性的性格；③堅忍不拔的意志。
23、行政領導 班子的素質(zhì)結(jié)構及其優(yōu)化。
（1）合理的靜態(tài)結(jié)構
①年齡結(jié)構，是根據(jù)不同領導層次，由老年、中年、青年干部按合理地比例構成的綜合體；②知識結(jié)構，是領導班子應有較高文化知識水平，強調(diào)各類人才的合理搭配；
③智能結(jié)構，是領導班子成員不同智能的合理構成；
④氣質(zhì)結(jié)構，是行政領導班子成員在不同氣質(zhì)類型方面的合理構成。
（2）合理的動態(tài)結(jié)構
領導班子的動態(tài)結(jié)構指在動態(tài)領導過程中，行政領導班子所形成的合力，包括合力關系和合力狀態(tài)。
①合力關系主要表現(xiàn)在：經(jīng)驗、閱歷的互補關系；專業(yè)知識和能力的互補關系；品德互動關系。
②合力狀態(tài)主要看：團結(jié)合作能力；科學決策和處理復雜事物的能力；社會動員與社會統(tǒng)御的能力；清楚積弊和開拓進取的能力。
24、公共領導：行政領導的發(fā)展趨向。
（1）公共領導是具有“公共”精神的領導；（2）公共領導是政治或政策型領導；(3)公共領導是戰(zhàn)略型領導；（4）公共領導更關注對公共事務的管理。

第六章 人事行政
一、名詞
1、人事管理：是組織運用一定的手段和方法，有效地把人的因素與物的因素合理地組合在一起，從而發(fā)揮它們各自的作用，實現(xiàn)組織管理目標。它既是一種管理實踐活動，即如何讓人做事和事得其人，所謂人事兩相宜或適人適事，又是一門科學，即研究人事管理活動的科學。
2、公共部門：是指行使法律賦予的權力履行公共事務職能或提供公共服務的組織，分為純粹公共部門組織、介于純粹公共部門組織與私營部門組織之間的準公共部門組織。
3、私營部門組織：指的是只提供“私產(chǎn)品”的組織，主要是一般的工商企業(yè)。
4、人力資源管理：是指對人力資源進行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學管理等活動的總和。
5、公務員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。
6、公務員的義務：指法律關于公務員在執(zhí)行國家公務的活動中必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束。
7、公務員的權利：指法律關于公務員可以享受某種利益或作出一定行為的許可和保障，它與公務員的義務是有機統(tǒng)一的關系。
8、綜合管理類職位：指履行綜合管理以及內(nèi)部管理等職責的職位，是那些從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和機關內(nèi)部管理工作的職位。
9、專業(yè)技術類職位：是指那些從事專業(yè)技術工作，履行專業(yè)技術職責，為實施公共管理提供專業(yè)技術支持和技術手段保障的職位。
10、行政執(zhí)法類職位：指直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位。
11、公務員錄用：指國家有關機關按標準、通過法定方法和程序，從社會錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，并與其建立公務員權利和義務關系的行為。
12、公務員考核：指有關機關按管理權限，對公務員進行的考察和評價活動。
13、選任制：是指按有關法律、章程的規(guī)定，通過民主選舉的方式確定任用對象的任用方式。
14、委任制：指由任免機關在其任免權限內(nèi)，直接委派特定工作人員擔任一定職務的任用方式。
15、公務員培訓：指國家有關機關根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、職位的要求和提高公務員素質(zhì)的需要，通過各種形式，有計劃地對公務員進行的政治理論、文化知識、科學技術和操作技能等方面的培養(yǎng)和訓練。
16、公務員交流：指有關機關根據(jù)工作需要或公務員個人愿望，通過法定形式，在公務員機關內(nèi)部變換公務員的職位，或把公務員調(diào)出公務員機關任職，或?qū)⒐珓諉T機關以外的工作人員調(diào)入公務員機關擔任公務員職務的活動。交流方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。
17、調(diào)任：指公務員機關根據(jù)工作需要，從其他機關或企事業(yè)單位選調(diào)工作人員到公務員機關擔任領導職務或副調(diào)研員以上非領導職務，以及公務員調(diào)出公務員機關任職的活動，它涉及公務員職務關系的產(chǎn)生或消失。
18、轉(zhuǎn)任：指公務員因工作需要或其他正當理由在公務員機關系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行轉(zhuǎn)換任職。
19、掛職鍛煉：指公務員機關有計劃地選派在職公務員在一定時間內(nèi)到下級機關或上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企事業(yè)單位擔任一定的職務，經(jīng)受鍛煉，以豐富經(jīng)驗，增長才干。
20、公務員回避：指為保證公務員機關公正和嚴格執(zhí)法，當公務員在行使職權的過程中，當與其所處理的事務存在一定利害關系時，使其回避的一種限制性規(guī)定。包括任職回避、公務回避和地域回避。
21、公務員申訴：是指公務員對公務員機關作出的涉及本人權益的人事處理決定不服時，向同級公務員主管部門或作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴，要求重新處理的行為。
22、職位聘任：是公務員機關與所聘公務員按平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關與所聘公務員雙方的權力、義務關系的一種任職方式。
二、問答
1、人事管理的職能。
（1）招聘（2）調(diào)配（3）培訓（4）考核（5）薪酬（6）勞動關系管理。
2、公共部門行政與企業(yè)人事管理的區(qū)別。
（1）管理對象不同
人事行政管理對象是國家行政機關工作人員；企業(yè)人事管理的對象是在企業(yè)任職的人員。
（2）管理權來源不同
人事行政管理權來自國家法律和國家行政機關的授予，是國家行政權的一部分；企業(yè)人事管理權來源于對企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權和經(jīng)營權。
（3）性質(zhì)不同
人事行政有明顯的公益性；企業(yè)人事管理主要體現(xiàn)自利性。
（4）復雜性不同
人事行政是極為復雜的系統(tǒng)工程，其復雜性是企業(yè)人事管理所不能比擬的。政府與企業(yè)的目標不同，企業(yè)關注效率問題，人員業(yè)績衡量標準比較剛性和顯性；政府不僅關注效率，更關注公平，對行為的價值判斷難有顯性標準，衡量起來更困難和復雜。
（5）法律規(guī)范程度不同
政府部門依法管理其管轄范圍的人力資源，法律對人力資源管理各環(huán)節(jié)有嚴格規(guī)定，用人單位往往沒有較大自主權；企業(yè)人事管理雖然也要遵循法律，但法律只規(guī)定了最低要求和標準，企業(yè)有較大自主權設定條件管理員工。
3、人事管理與人力資源管理的區(qū)別。
（1）工作性質(zhì)和地位不同
傳統(tǒng)人事管理基本上屬于行政事務性工作，活動范圍有限，短期導向，主要由人事部門職員執(zhí)行，很少涉及組織高層戰(zhàn)略決策，人事部門扮演的是控制人工成本的“成本中心”角色。人力資源管理重視對人的能力、創(chuàng)造力和智慧潛力的開發(fā)和發(fā)揮，扮演的是增加產(chǎn)出的“利潤中心”的角色，人力資源越來越進入組織戰(zhàn)略決策領域，隨著信息技術的發(fā)展，人力資源部門更注重涉及實施各種有利于提高員工生產(chǎn)力和組織整體績效的方案，努力為組織創(chuàng)造價值。
（2）內(nèi)容不同
傳統(tǒng)人事管理主要存在于雇傭關系從發(fā)生到結(jié)束的運動過程。人力資源管理不僅涵蓋了傳統(tǒng)人事管理的基本內(nèi)容，而且縱深發(fā)展，拓寬了原有人事管理的內(nèi)容，形成全方位的管理。
（3）任務不同
傳統(tǒng)人事管理以物為中心，把人看作是一種成本，管理的主要任務是如何盡可能減少人工成本。人力資源管理以人為中心，把人看作是一種資源，并且是最重要的資源，把開發(fā)這種資源的潛力當作重要的任務。
（4）職責分擔不同
傳統(tǒng)人事管理職責主要是由人事部門承擔，造成管人與管事脫節(jié)。人力資源管理強調(diào)其放射性和滲透性，及各部門主管承擔人力資源管理主要責任，實現(xiàn)管人與管事的統(tǒng)一。
（5）管理方式和手段不同
傳統(tǒng)人事管理強調(diào)標準化式的管理，管理手段較為剛性，主要運用行政命令的辦法。人力資源管理強調(diào)管理的人性化，理解員工的需要，采取柔性的參與式的民主管理，注重人文關懷。
4、西方公務員制度的特點。
（1）嚴格區(qū)分政務官與事務官；（2）強調(diào)政治中立；（3）公開考試，擇優(yōu)錄取；（4）實行功績制原則；（5）強調(diào)官風官紀和職業(yè)道德，重視公務員隊伍的廉潔。
5、中國公務員制度的特點。
（1）不搞政治中立；（2）分類管理與統(tǒng)一領導相結(jié)合；（3）公務員法的適用范圍；（4）宗旨是為人民服務。
6、黨管干部的原則主要體現(xiàn)在那些方面。
黨管干部是中國人事管理的基本原則，公務員制度是我國干部人事制度的重要組成部分，是黨的組織路線的體現(xiàn)。黨管干部的原則主要體現(xiàn)在：①黨制定與公務員制度有關的路線、方針和政策②黨通過考察優(yōu)秀黨員向各級政權機關推薦和確定領導人員③黨通過各級黨組織對公務員中的黨員干部進行教育和監(jiān)督，提高他們的業(yè)務技能和其他素質(zhì)，使他們依法辦事，廉潔奉公④由黨組織通過特定的機構負責對公務員管理的部分事務。
7、中國公務員制度的主要內(nèi)容。
（1）公務員的義務與權利
（2）職位分類
（3）公務員錄用
（4）考核、獎勵、紀律與懲戒
（5）職務任免與升降
（6）培訓交流與回避
（7）工資、保險與福利
（8）公務員辭職、辭退、退休與申訴控告
（9）職位聘任
8、當代西方國家人事行政的變革。
（1）政治中立原則的動搖；（2）彈性化的任用制度；(3)談判工資制；（4）績效管理和績效工資的出現(xiàn)；（5）放松規(guī)制；（6）注重人力資源開發(fā)。
9、中國人事行政的變革。
（1）政府雇員制；（2）競爭上崗和公開選拔領導干部；（3）績效考核創(chuàng)新；（4）大力進行人力資源開發(fā)。
10、政府雇員與公務員的區(qū)別。
（1）適用法律規(guī)范不同。
國家公務員受公務員法的調(diào)整；政府雇員按勞動法約束雙方行為。
（2）用人方式不同。
公務員任用方式是剛性的，其身份也有長久性；政府雇員的用人模式與企業(yè)一樣，是市場化的，任期按合同規(guī)定，有一定期限。
（3）管理方式不同。
對公務員的管理有法律法規(guī)為依據(jù)；政府雇員則完全按照合同管理，是一種企業(yè)化的管理模式。
（4）薪酬待遇不同。
公務員制度有完整的工資體系，按職務和級別享有不同的工資，是剛性的薪酬體系；政府雇員是按崗定薪，并參照人才市場行情和職業(yè)風險程度上下浮動。
（5）法律地位不同。
公務員行使行政權力，占行政編制；政府雇員不行使行政權力，也不占行政編制，主要從事專業(yè)性和技術性工作。
11、公開選拔領導干部的方式。
公開選拔領導干部有兩種情況：一是對非政府組成人員的公開選拔，其選拔程序與競爭上崗大致相當；一種是對一些政府組成人員的選拔，程序上增加群眾推薦和人大選舉的環(huán)節(jié)，又稱“公推公選’。

第七章 公共預算
一、名詞
1、公共預算：是指政府在每一財政年度經(jīng)立法程序批準的全部公共收支計劃，是存在于市場經(jīng)濟中并且與公共財政相適應的國家預算類型。公共預算是現(xiàn)代國家治理的核心、公共管理的關鍵。
2、預算編制：是指各部門在財政部門的指導下進行收入和支出預算，編制本部門預算，再由財務部門匯總編制政府預算草案的過程。
3、預算審批：是指同級人大審查批準政府預算，賦予其合法性的過程。
4、預算執(zhí)行：是各個部門根據(jù)批復的預算籌集財政收入，進行支出，開展各項活動，履行其職能的過程。通常涉及預算收入執(zhí)行、預算支出執(zhí)行和預算變更。
5、財政管理周期：預算執(zhí)行包括一系列循環(huán)的周期，這一周期也稱為財政管理周期。
6、預算調(diào)整：是指經(jīng)全國人民代表大會批準的中央預算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準的本級預算，在執(zhí)行過程中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉債的數(shù)額增加的部門變更。
7、政府決算：指經(jīng)法定程序批準的年度政府預算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是各級政府在年度內(nèi)預算的收入和支出的最終結(jié)果。
二、問答
1、“前預算時代”國家財政管理存在的問題。
（1）在政府內(nèi)缺乏集中地行政控制，無論是收入還是支出管理都非常分散；
（2）沒有一種制度來確保政府財政收支活動對社會負責。
2、公共預算的基本功能。
（1）控制功能：是指為確保有效實施特定工作任務而對人財物的控制，它常常建立在對預算支出詳細分類的基礎上。
（2）管理功能：是指確定了組織目標后，項目管理者確保有效地獲得和利用資源，以實現(xiàn)組織目標的過程，是解決“怎么做”的問題，它非常關注管理績效。
（3）計劃功能：是指確定組織目標、預算為實現(xiàn)組織目標需要的資源，以及決定怎樣獲取，適用這些資源等一系列決策過程，主要回答“做什么”的問題。
3、公共預算的目標。
（1）總額控制：指對收支總額的控制，確保日常財政能平穩(wěn)運行、財政在長期中有可持續(xù)性和財政健康。
（2）配置效率：是將稀缺資源有效率地配置去實現(xiàn)公共利益，增進人民福利。
（3）運作效率：是在預算執(zhí)行過程中，通過有效率地組織和管理財政交易，防止資金被貪污、挪用和浪費，確保立法機構通過的預算能嚴格而由效率地執(zhí)行，提高收入和支出管理的效率。
（4）財政問責：是公共預算應承擔的受托責任，是指政府的財政活動應履行其對公民和社會的承諾，真正做到“取之于民，用之于民”，是公共預算的最終目標。
4、公共預算在哪些層次上影響公共部門運作。
（1）在宏觀層次上，公共預算制度對政策制定構成財政總額約束；
（2）在中觀層次上，公共預算制度影響以戰(zhàn)略重點為基礎的資源配置和利用；
（3）在微觀層次上，公共預算制度影響資金使用，進而影響公共服務生產(chǎn)和供給的效率。
5、預算改革前我國的預算體制存在的問題。
（1）預算資金分配權分散，預算編制模式簡單，導致政府內(nèi)部缺乏集中地行政控制；
（2）財政管理體制比較分散，導致在預算執(zhí)行中缺乏集中的行政控制；
（3）由于預算編制不完善、不細化，人大無法有效地行使憲法和預算法賦予的預算審查與監(jiān)督職能。
6、部門預算改革的基本思路是政府預算以部門為基礎編制預算，“一個部門一本預算”。
（1）采取綜合預算方法編制部門預算，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預算中反映，這就改變

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