2017考研法理學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)：立法程序

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1.所謂立法程序，是指特定國家機(jī)關(guān)制定、修改和廢止規(guī)范性法律文件的法定步驟和方式。

2.我國立法程序一般的步驟：

(1)提出法律議案：

(2)審議法律議案;

A.全國人大對(duì)列入會(huì)議議程的法律案的審議(《立法法》第12-23條)

a.全國人大對(duì)列入會(huì)議議程的法律案審查討論的形式有：

①各代表團(tuán)審議;

②有關(guān)的專門委員會(huì)審議;

③各代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議討論;

④代表團(tuán)推選的有關(guān)代表討論;

⑤法律委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一審議。

其中，各代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議和代表團(tuán)推選的有關(guān)代表的討論會(huì)議，均由全國人大主席團(tuán)常務(wù)主席召集，就法律案中的重大問題進(jìn)行討論。

全國人大代表眾多，因此不采用全體會(huì)議的形式對(duì)法律案進(jìn)行審議。

b.全國人大對(duì)列入會(huì)議議程的法律案審議的結(jié)果

①因撤回而終止審議：列入全國人大會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。

②授權(quán)常委會(huì)處理：法律案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常委會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向全國人大下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常委會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)全國人大下次會(huì)議審議決定。

③交付表決：法律草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。

B.全國人大常委會(huì)對(duì)列入會(huì)議議程的法律案的審議

a.審議的形式及程序

①全國人大常委會(huì)對(duì)列入會(huì)議議程的法律案審查討論的形式包括：分組會(huì)議審議;聯(lián)組會(huì)議審議;全體會(huì)議審議;有關(guān)的專門委員會(huì)審議;法律委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一審議。

②“三讀”審議程序

全國人大常委會(huì)的“三讀”審議程序，是指列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

③“三讀”審議程序的例外：

ⅰ列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常委會(huì)會(huì)議審議后交付表決;

ⅱ部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常委會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

b.全國人大常委會(huì)對(duì)列入會(huì)議議程的法律案審議的結(jié)果

①因撤回而終止審議：列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)委員長會(huì)議同意，并向常委會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。

②暫不付表決：法律案經(jīng)常委會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由委員長會(huì)議提出，經(jīng)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

列入全國人大會(huì)議議程的法律案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，采取的措施是授權(quán)全國人大常委會(huì)審議;而列入全國人大常委會(huì)會(huì)議議程的法律案經(jīng)常委會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，則是交專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

③因擱置審議或暫不付表決經(jīng)過兩年而終止審議：列入常委會(huì)會(huì)議審議的法律案，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年 沒有再次列入常委會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長會(huì)議向常委會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議。

④交付表決：法律草案修改稿經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由委員長會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議表決。

(3)表決和通過法律

法律案，由全國人大全體代表或者全國人大常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

(4)公布法律。

法律由國家主席簽署主席令予以公布。它是法律生效的前提，法律通過后凡是未經(jīng)公布的，都不能發(fā)生法律效力。