教育部:2011年全國學(xué)術(shù)型碩士研究生招生比例降低

• 2025考研復(fù)試標(biāo)準(zhǔn)班
• 26考研全科上岸規(guī)劃營「擇校▪規(guī)劃▪備考」
• 2026考研專業(yè)課復(fù)習(xí)資料「真題▪筆記▪講義▪題庫」

2011年全國研究生招生錄取工作會(huì)議3月31日在湖南長沙召開，教育部高校學(xué)生司副司長姜鋼發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、維護(hù)公平，全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要、穩(wěn)步推進(jìn)研究生招生工作。其中2011年全國計(jì)劃安排招收49.5萬人，比去年增加2.3萬人，增幅4.9%，其中，學(xué)術(shù)型34.7萬人，比去年減少1.4萬，減幅3.9%；專業(yè)學(xué)位14.8萬人，比去年增加3.7萬人，增幅33.3%。

經(jīng)測(cè)算，今年的考錄比為3:1（2010年為2.8:1）。其中學(xué)術(shù)型實(shí)際考錄比為3.5：1，專業(yè)學(xué)位實(shí)際考錄比為1.8：1。

提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、維護(hù)公平

全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要、穩(wěn)步推進(jìn)研究生招生工作

姜鋼副司長在2011年全國研究生招生錄取工作會(huì)議上的講話（摘要）

一、2010年研究生招生工作和2011年考試工作的簡要回顧

2010年全國研究生招生工作，在教育部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全戰(zhàn)線同志們的共同努力下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞教育改革和發(fā)展大局，不斷深化研究生招生制度改革，著力推進(jìn)研究生教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，積極發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育；進(jìn)一步強(qiáng)化招生考試管理，精心營造公平、安全考試環(huán)境，確保了研究生招生各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

2010年度全國研究生報(bào)名和錄取的基本情況是：碩士生報(bào)考人數(shù)為140.6萬人，實(shí)際錄取47.2萬人，其中專業(yè)學(xué)位研究生錄取11.8萬人。全國博士生報(bào)考人數(shù)為16.9萬人，實(shí)際錄取6.4萬人。

（一）大力加強(qiáng)考試安全工作，提升考試安全保障水平。

一是教育部去年首次召開了研招考試安全工作會(huì)議，部長助理林蕙青同志到會(huì)做重要講話。

二是去年12月中旬啟動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，國新辦網(wǎng)絡(luò)局、公安部治安局、網(wǎng)安局、工信部無線電管理局、通信保障局、網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心等部門共同研究制定了《網(wǎng)上監(jiān)控及打擊非法行為工作方案》，在有害信息處置，試卷安全保密，突發(fā)事件處理，團(tuán)伙舞弊防范打擊等方面發(fā)揮了重要作用。

三是工信部、公安部和教育部三部委聯(lián)合發(fā)文，共同部署考試安全工作，大多數(shù)省市也都聯(lián)合發(fā)文，啟動(dòng)省級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

四是加強(qiáng)檢查監(jiān)督。去年底，我部學(xué)生司和考試中心共派出14個(gè)工作小組，對(duì)24個(gè)省（區(qū)、市）考前準(zhǔn)備工作進(jìn)行了全面檢查。

五是加大了對(duì)考試團(tuán)伙舞弊防范和查處的工作力度。今年考試期間，全國共出動(dòng)警力4117（2010年3582）人，無委會(huì)系統(tǒng)出動(dòng)2383（2010年1803）人，出動(dòng)無線電測(cè)向車輛和指揮車輛594（其中測(cè)向車404，2010年392）輛，其他技術(shù)裝備1495臺(tái)。查獲作弊人數(shù)2381（2010年1478）人，其中通訊工具作弊1350（2010年748）人；查獲器材比去年也有較大增加；查獲團(tuán)伙數(shù)108（2010年98）個(gè)；涉及人員數(shù)347（2010年225）人。對(duì)不法分子起到了強(qiáng)有力的震懾作用。

六是及時(shí)妥善處理了2011年考前和考中兩起突發(fā)事件。今年考試前期，某省的一個(gè)考點(diǎn)在清點(diǎn)試卷時(shí)發(fā)現(xiàn)缺失一份統(tǒng)考英語試卷，接到報(bào)告后，教育部迅速派出工作小組，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟逃�部門調(diào)查處理，在公安機(jī)關(guān)的大力配合下，通過詳細(xì)排查，發(fā)現(xiàn)是印刷廠在發(fā)送試卷時(shí)管理疏漏，程序不嚴(yán)，試卷交接時(shí)雙方又沒有逐一清點(diǎn)，而且分發(fā)試卷在沒有監(jiān)控錄像設(shè)備的場(chǎng)所操作。雖然最后查明試卷沒有丟失，但是反映出試卷的管理上，還存在重大安全隱患。此外，今年吉林四平考試期間發(fā)生了少數(shù)考生利用高科技舞弊案件，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》曝光后。黨中央國務(wù)院高度重視，長春同志和延?xùn)|同志都作了重要指示，教育部專門召開黨組會(huì)議，研究事件的處理以及在教育戰(zhàn)線進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)行風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)問題。同時(shí)派出工作組到吉林督辦，吉林省、四平市黨委、政府，教育、公安、工信等部門都高度重視，全力查處。春節(jié)前四平警方成功查處涉案團(tuán)伙，涉及9人，其中5人被刑事拘留，1人治安拘留，3人取保候?qū)彛�涉嫌違法的4人將被起訴判刑。案件的及時(shí)查處，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

（二）積極推進(jìn)研究生教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,全面提高招生質(zhì)量。

圍繞加快研究生教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快應(yīng)用型人才培養(yǎng)這個(gè)核心，主要采取了三個(gè)方面的措施：

一是在招生計(jì)劃安排上加大專業(yè)學(xué)位研究生招生的比例。新增事業(yè)計(jì)劃全部用于專業(yè)學(xué)位研究生招生，同時(shí)，要求有關(guān)招生單位按5%-10%的比例減少學(xué)術(shù)型招生人數(shù)，減出的部分全部用于增加專業(yè)學(xué)位研究生招生。

二是完善配套政策，構(gòu)建專業(yè)學(xué)位研究生服務(wù)保障體系。首先，利用推免生政策鼓勵(lì)優(yōu)秀應(yīng)屆生報(bào)考專業(yè)學(xué)位研究生，提升專業(yè)學(xué)位研究生生源質(zhì)量。去年共安排1.3萬個(gè)名額用于專業(yè)學(xué)位研究生推免生使用。其次，出臺(tái)了專門政策要求積極構(gòu)建專業(yè)學(xué)位研究生資助工作體系，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，解除學(xué)生的后顧之憂。再次，制定專門文件，指導(dǎo)高校著力做好專業(yè)學(xué)位研究生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，拓寬就業(yè)渠道，建立培養(yǎng)與就業(yè)相互促進(jìn)的長效機(jī)制。

三是合理確定復(fù)試基本要求和調(diào)劑錄取政策。針對(duì)報(bào)考兩個(gè)類型研究生生源不均衡狀況，在確定復(fù)試分?jǐn)?shù)線之前，廣泛進(jìn)行調(diào)研，聽取各方面的意見，按照“保證質(zhì)量、樹立形象、防止矮化”的原則，確定了“一條線，可調(diào)劑”等有利于招生單位專業(yè)學(xué)位研究生錄取和考生調(diào)劑的政策，對(duì)于順利完成專業(yè)學(xué)位研究生招生任務(wù)起到了重要政策調(diào)節(jié)和導(dǎo)向作用。

從去年的錄取結(jié)果看，專業(yè)學(xué)位研究生錄取11.8萬名，占錄取總?cè)藬?shù)的25%，比2009年增加11個(gè)百分點(diǎn)。以此為標(biāo)志，我國研究生教育的類型結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)博士生招生制度改革。

一是優(yōu)化招生方式，擴(kuò)大直博生、碩博連讀等非面向社會(huì)招考方式招生的范圍和比例。2010年將招收直博生的范圍由原來的20多所高校擴(kuò)大至56所研究生院高校；從2011年起，進(jìn)一步擴(kuò)大到設(shè)有重點(diǎn)一級(jí)學(xué)科的84所高校。

二是積極探索高校與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)博士生的機(jī)制，創(chuàng)新高層次拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式。2010年除北京大學(xué)等10所高校與中科院12個(gè)研究院所繼續(xù)開展聯(lián)合培養(yǎng)博士生的試點(diǎn)外，推出了清華大學(xué)等10所高校與工程科研院所聯(lián)合培養(yǎng)博士生試點(diǎn)。今后科研機(jī)構(gòu)研究生招生規(guī)模的增量將主要通過這種聯(lián)合形式進(jìn)行培養(yǎng)，這將對(duì)深化研究生培養(yǎng)體制機(jī)制改革產(chǎn)生積極影響。

二、關(guān)于2011年研究生錄取工作的要求

（一）基本情況。

1.報(bào)名情況。2011年全國碩士生統(tǒng)一入學(xué)考試報(bào)名人數(shù)為151.1萬人，比去年增加10.3萬人，增幅7.3%。其中學(xué)術(shù)型120.6萬人，比去年增加1.2萬人，增幅1%，專業(yè)學(xué)位30.5萬人，比去年增加11.6萬人，增幅61.4%。

2.統(tǒng)考成績情況。2011年全國初試總分平均為278.8分，比去年提高了9.9分，英語一平均47.2分，比去年提高5.5分，業(yè)務(wù)課一全國平均86.6分，比去年提高4.8分；英語二，政治理論課，業(yè)務(wù)課二均和去年基本持平。總體上看考試成績明顯好于去年。成績區(qū)分度加大，有利于學(xué)校錄取。

3.計(jì)劃情況。2011年計(jì)劃安排49.5萬人，比去年增加2.3萬人，增幅4.9%，其中，學(xué)術(shù)型34.7萬人，比去年減少1.4萬，減幅3.9%；專業(yè)學(xué)位14.8萬人，比去年增加3.7萬人，增幅33.3%。

經(jīng)測(cè)算，今年的考錄比為3:1（2010年為2.8:1）。其中學(xué)術(shù)型實(shí)際考錄比為3.5：1，專業(yè)學(xué)位實(shí)際考錄比為1.8：1。

（二）關(guān)于劃線的基本考慮。

在劃線辦法上，今年按照保持政策的連續(xù)性和適度寬松的原則，實(shí)行五個(gè)繼續(xù)：一是統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、招生單位和專業(yè)等多方面因素，繼續(xù)按學(xué)科門類分三區(qū)劃線。二是繼續(xù)對(duì)中醫(yī)、體育、藝術(shù)等學(xué)科和礦業(yè)、地質(zhì)等11個(gè)艱苦專業(yè)以及相對(duì)應(yīng)的專業(yè)學(xué)位單獨(dú)劃線。三是繼續(xù)實(shí)行少數(shù)民族照顧政策。四是繼續(xù)實(shí)行學(xué)術(shù)型和專業(yè)學(xué)位“一條線，可調(diào)劑”的政策。今年專業(yè)學(xué)位的生源雖有好轉(zhuǎn)，但總體上仍滿足不了招生的需要。為了保證專業(yè)學(xué)位的質(zhì)量，樹立形象，防止矮化，在初試成績要求上，把兩類生源放在一個(gè)平臺(tái)上，有利于推動(dòng)研究生教育結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這一做法在去年取得了良好的效果。這里特別要指出的是，按照國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部今年3月最新頒布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》，專業(yè)學(xué)位已全部納入相應(yīng)的學(xué)科門類，因此，今年專業(yè)學(xué)位分?jǐn)?shù)線執(zhí)行相應(yīng)學(xué)科門類的分?jǐn)?shù)線，這樣做，一方面體現(xiàn)了相應(yīng)學(xué)科門類中學(xué)術(shù)型專業(yè)和專業(yè)學(xué)位專業(yè)共同的學(xué)科屬性，另一方面也體現(xiàn)了國家對(duì)兩種類型專業(yè)在質(zhì)量方面的相同要求。五是繼續(xù)實(shí)行在保證生源質(zhì)量的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大上線生源與招生比例，以利于充分發(fā)揮復(fù)試在選拔人才方面的作用和擴(kuò)大高校、導(dǎo)師自主權(quán)，今年的上線生源數(shù)量在滿足招生計(jì)劃數(shù)之外，可供調(diào)劑的生源總量比去年略有增加。但專業(yè)類型間、專業(yè)間、校際間生源不平衡現(xiàn)象仍然存在，因此今年在錄取政策上仍然允許相同或相近專業(yè)之間進(jìn)行調(diào)劑。

（三）關(guān)于錄取工作要求。

1.復(fù)試工作。全國組織初試的目的主要是為了各招生單位的選拔搭建一個(gè)初步篩選的平臺(tái)，提高工作效率。初試一般只能解決共性問題，更多的是考察考生在公共外語水平、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)方面的情況，是否具備在本專業(yè)繼續(xù)深造的能力，還需要通過招生單位在復(fù)試這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步的測(cè)試和把關(guān)。

一是要正確認(rèn)識(shí)和把握考生進(jìn)入復(fù)試的初試分?jǐn)?shù)要求。國家劃定考生進(jìn)入復(fù)試基本分?jǐn)?shù)要求，主要體現(xiàn)的是國家對(duì)碩士研究生招生工作的一種宏觀原則要求和指導(dǎo)。一方面，表示從全國的口徑看，在這個(gè)分?jǐn)?shù)上的考生數(shù)量已經(jīng)能夠基本滿足招生計(jì)劃和招生質(zhì)量的要求。另一方面，這只是考生能否參加復(fù)試的一個(gè)分?jǐn)?shù)要求，不是全部要求，招生單位還可根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)提出其它方面的要求，比如專業(yè)創(chuàng)新、本科學(xué)業(yè)水平、實(shí)踐經(jīng)歷等。所以，考生進(jìn)入復(fù)試的標(biāo)準(zhǔn)包括破格復(fù)試標(biāo)準(zhǔn)是國家、招生單位共同參與制訂的，在這方面招生單位要充分發(fā)揮積極性，不能簡單機(jī)械地使用全國線，要把選拔優(yōu)秀人才、保證質(zhì)量作為確定復(fù)試要求的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是復(fù)試工作不僅是研究生招生考試的重要組成部分，從某種意義上說，復(fù)試比初試更為重要。各招生單位要充分認(rèn)識(shí)復(fù)試工作的重要性，下大力氣認(rèn)真組織實(shí)施好復(fù)試工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變單純以筆試成績?yōu)橐罁?jù)的人才選拔方式，采取切實(shí)有效措施，防止復(fù)試走過場(chǎng)，要不斷豐富完善復(fù)試方法和手段，提高復(fù)試的科學(xué)性和權(quán)威性。在這方面，招生單位的管理部門應(yīng)該做的是提供更多的服務(wù)，應(yīng)多做的更多是宏觀要求、原則要求，少做具體學(xué)術(shù)要求，要讓院系和導(dǎo)師充分參與到人才選拔的過程中來，特別是發(fā)揮導(dǎo)師的積極性，充分發(fā)揮復(fù)試的作用。同時(shí)，復(fù)試工作主觀性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，相較初試工作，復(fù)試工作對(duì)招生管理部門和導(dǎo)師有更高的要求，所以，招生單位要在充分發(fā)揮導(dǎo)師作用的同時(shí)，還要努力抓好復(fù)試的規(guī)范工作，一是加強(qiáng)對(duì)復(fù)試導(dǎo)師的專項(xiàng)培訓(xùn)，提高復(fù)試導(dǎo)師對(duì)專業(yè)人才的選拔能力，二是要建立規(guī)范的程序并加強(qiáng)監(jiān)督，提高復(fù)試工作的規(guī)范性和公信力。

2.調(diào)劑錄取工作。由于不同地區(qū)招生單位的生源存在很大的差異性，調(diào)劑考生成為部分招生單位和專業(yè)改善生源結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的重要手段。但是，調(diào)劑的考生來自不同的招生單位或不同的專業(yè)，初試科目有的也不盡相同，生源質(zhì)量和水平具有較大的不確定性，因此更要加強(qiáng)對(duì)調(diào)劑考生考核，必要時(shí)可在復(fù)試環(huán)節(jié)增加有關(guān)科目的筆試。同時(shí)還要注意防止歧視性政策，比如，只接受某一類院校畢業(yè)生或只接受某一性別考生等。

今年的調(diào)劑工作的重點(diǎn)是做好專業(yè)學(xué)位研究生的調(diào)劑錄取。去年，黨中央、國務(wù)院頒布了教育規(guī)劃綱要和人才發(fā)展規(guī)劃綱要。教育、人才兩大規(guī)劃綱要，都把發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育作為發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出了加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育的要求。延?xùn)|同志在2009年、2010年國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，要調(diào)整學(xué)位授予的類型結(jié)構(gòu)，調(diào)整學(xué)術(shù)型學(xué)位和專業(yè)學(xué)位的比例，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，積極發(fā)展符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的專業(yè)學(xué)位，改變?nèi)�日制碩士研究生以攻讀學(xué)術(shù)型為主的局面。因此，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位將是今后一段時(shí)期內(nèi)研究生教育工作的重點(diǎn)。今年研究生教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)是專業(yè)學(xué)位招生的數(shù)量要達(dá)到招生總數(shù)的30％。各招生單位要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)特點(diǎn)制定符合實(shí)際的生源基本要求，以提高質(zhì)量為核心，堅(jiān)持寧缺毋濫原則，把好入口關(guān)。要充分運(yùn)用調(diào)劑政策，努力提高生源質(zhì)量。國家在制定復(fù)試基本分?jǐn)?shù)要求時(shí)，已經(jīng)考慮到一些招生單位和專業(yè)生源不足的現(xiàn)實(shí)情況，在劃定相關(guān)專業(yè)分?jǐn)?shù)線時(shí)做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，總體上可供調(diào)劑的生源數(shù)量是充足的，各有關(guān)招生單位要認(rèn)真研究分析本校專業(yè)學(xué)位研究生報(bào)名考試特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)院系和導(dǎo)師，有針對(duì)性的向考生介紹專業(yè)學(xué)位的發(fā)展情況，使社會(huì)和考生全面了解專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)特點(diǎn)以及全日制專業(yè)學(xué)位研究生教育的各項(xiàng)政策，在調(diào)劑和錄取過程中廣泛深入宣傳專業(yè)學(xué)位，尤其是要把“同一層次、不同類型”的道理講清講透，打消他們“專業(yè)學(xué)位不如學(xué)術(shù)型”的思想顧慮以及外界對(duì)專業(yè)學(xué)位的不良傳聞對(duì)他們的影響，努力樹立良好的專業(yè)學(xué)位品牌形象，使更多報(bào)考學(xué)術(shù)型的上線考生調(diào)劑到專業(yè)學(xué)位。同時(shí)，對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生同樣也要加大復(fù)試考查力度，確保專業(yè)學(xué)位研究生的招生質(zhì)量。只要質(zhì)量不降低，才能確保形象不被矮化。要繼續(xù)加大配套措施和政策傾斜的力度，確保相關(guān)政策落到實(shí)處，使考生切實(shí)感受到不僅攻讀專業(yè)學(xué)位有利于自己今后的發(fā)展，同時(shí)還要感受到在學(xué)期間將在收費(fèi)、獎(jiǎng)助等方面享受國家和學(xué)校的特殊政策和實(shí)惠，努力吸引優(yōu)秀生源報(bào)考專業(yè)學(xué)位。

為了保證今年研究生教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，保證專業(yè)學(xué)位研究生的錄取質(zhì)量，今年在錄取過程中，原則上不再增加學(xué)術(shù)型專業(yè)計(jì)劃；專業(yè)學(xué)位生源確實(shí)好的招生單位在本單位招生總規(guī)模外可申請(qǐng)?jiān)黾訉�業(yè)學(xué)位招生計(jì)劃，具體申報(bào)時(shí)間和要求按錄取文件執(zhí)行。需要強(qiáng)調(diào)的是，申報(bào)是要按專業(yè)學(xué)位類別分別申報(bào)，調(diào)整計(jì)劃也將按類別分別下達(dá)，不能互相混用，目的就是要確保專業(yè)學(xué)位既要發(fā)展又要均衡發(fā)展。

3.規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督，確保招生公平公正公開。

今年在錄取過程中重點(diǎn)做好六件事。一是招生計(jì)劃公開，雖然專業(yè)目錄已向考生公布，但國家正式下達(dá)的計(jì)劃以及后期的調(diào)整計(jì)劃都應(yīng)公開；二是各招生單位要將本單位考生參加復(fù)試基本要求和復(fù)試辦法公開，同時(shí)將享受優(yōu)惠政策的考生（少數(shù)民族、西部計(jì)劃等項(xiàng)目）進(jìn)行公布；三是將錄取結(jié)果公開；四是建立規(guī)范考生申訴機(jī)制，重視處理考生申訴和投訴工作，及時(shí)處理考生反映的問題，對(duì)損害考生權(quán)益和利益的事件要嚴(yán)肅查處；五是所有調(diào)劑考生必須通過調(diào)劑服務(wù)系統(tǒng)對(duì)所有考生一視同仁，不得內(nèi)定，不得歧視外校生源；六要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)的行為。

三、2011年和今后一個(gè)時(shí)期研究生招生工作總體思路和重點(diǎn)工作

（一）充分認(rèn)識(shí)研究生招生工作面臨的新的形勢(shì)、任務(wù)和要求。

2010年，黨的十七屆五中全會(huì)的召開，國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和國家教育規(guī)劃綱要的頒布對(duì)我國今后現(xiàn)代化建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，特別是教育規(guī)劃綱要謀劃了未來十年教育改革發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)高等教育包括研究生教育做出了全面部署，以提高質(zhì)量和促進(jìn)公平作為今后一個(gè)時(shí)期教育改革發(fā)展的兩大重點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)步伐提出了新的思路和更高要求。

我國學(xué)位研究生教育走過了三十年的歷程，三十年以來，基本建成了中國特色學(xué)位研究生教育制度，基本實(shí)現(xiàn)了立足國內(nèi)自主培養(yǎng)高層次人才的戰(zhàn)略目標(biāo)。累計(jì)培養(yǎng)了33.5萬博士畢業(yè)生，273.2萬碩士畢業(yè)生，為社會(huì)主義建設(shè)在人才培養(yǎng)方面做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)人民群眾的新期待和教育形勢(shì)的新發(fā)展，研究生教育的改革與發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。以全國教育工作會(huì)議的召開和教育規(guī)劃綱要的頒布為標(biāo)志，我國高等教育站在了由大到強(qiáng)的新的歷史起點(diǎn)上，從過去的“窮國辦大教育”到今天的“大國辦強(qiáng)教育”，這是一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變和跨越。要從這個(gè)定位和格局出發(fā)，全面審視和把握研究生教育面臨的新的階段性特征，在落實(shí)教育規(guī)劃綱要中妥善處理和解決好研究生教育中存在的四個(gè)不適應(yīng)。

一是人才培養(yǎng)模式與選拔辦法與創(chuàng)新型國家建設(shè)的要求不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：建設(shè)創(chuàng)新型國家，需要大批創(chuàng)新人才，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式重知識(shí)傳授和學(xué)術(shù)繼承，對(duì)考生綜合素質(zhì)和科研創(chuàng)新潛質(zhì)考查、培養(yǎng)不夠，缺少對(duì)研究生學(xué)習(xí)表現(xiàn)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和淘汰機(jī)制。國務(wù)院學(xué)位辦組織中國博士生質(zhì)量報(bào)告顯示，對(duì)我國研究生培養(yǎng)質(zhì)量方面最不滿意的就是創(chuàng)新能力不足。

二是人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和選拔模式與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：雖然我國已成為繼美國之后第二個(gè)研究生教育大國，培養(yǎng)數(shù)量已經(jīng)不是發(fā)展的瓶頸。但是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，層次、類型和布局結(jié)構(gòu)還不能完全適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才不足，中西部地區(qū)高層次人才相對(duì)缺乏。

三是招生制度和管理體系與創(chuàng)新人才選拔和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的主體地位不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：雖然研究生招生考試體系相對(duì)完備，管理制度也較為健全，但是在發(fā)展觀念、質(zhì)量觀念、人才觀念方面依然相對(duì)落后，選拔評(píng)價(jià)方式、手段單一，重視知識(shí)層面的測(cè)試，創(chuàng)新能力和潛質(zhì)的考查不足，還不能很好地適應(yīng)高層次創(chuàng)新型人才選拔的需要。在具體招生過程中，行政管理和學(xué)術(shù)管理相對(duì)分離，基層學(xué)術(shù)組織和導(dǎo)師在研究生招生中的學(xué)術(shù)地位和作用還沒有得到很好和充分的體現(xiàn)，不能適應(yīng)管理體制改革和現(xiàn)代大學(xué)制度完善的需要。

四是不正之風(fēng)對(duì)招生考試的干擾和破壞與人民群眾對(duì)教育公平公正的期待不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：招生考試的公平公正理念深入人心，但是社會(huì)誠信體系不健全，社會(huì)不正之風(fēng)和人情風(fēng)對(duì)研究生招生干擾嚴(yán)重，特別是考試作弊高科技化、團(tuán)伙化和社會(huì)化趨勢(shì)，對(duì)教育考試安全危害極大，目前，在保證考生入學(xué)機(jī)會(huì)公平，維護(hù)考生權(quán)益方面的體制和機(jī)制尚不健全，防范和打擊高科技作弊還沒有特別的有效手段。

上述四個(gè)不適應(yīng)，需要我們?cè)谛滦蝿?shì)下遵循教育規(guī)律和高層次創(chuàng)新人才成長規(guī)律，按照教育規(guī)劃綱要的要求，以提高質(zhì)量和促進(jìn)公平為核心，科學(xué)謀劃和推進(jìn)研究生招生制度改革，加強(qiáng)招生管理，推進(jìn)依法治招治考，著力解決研究生招生存在的問題。

（二）今年和今后一段時(shí)期的工作思路和重點(diǎn)工作。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，就是圍繞教育規(guī)劃綱要提出的工作任務(wù)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)研究生教育特別是招生改革方面，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁上一個(gè)新臺(tái)階。概括起來講就是推改革、保安全、促公平。

1.推改革。教育要發(fā)展，根本靠改革。要以改革推動(dòng)發(fā)展，以改革提高選拔培養(yǎng)質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，以改革促進(jìn)公平。考試招生制度改革作為教育改革的六大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，教育規(guī)劃綱要明確了改革的方向，關(guān)鍵是抓落實(shí)。

一是要明確改革的原則，堅(jiān)持“四個(gè)有利于”。即在選拔方式上，有利于優(yōu)秀和拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出；在制度設(shè)計(jì)上，有利于高等學(xué)校進(jìn)一步體現(xiàn)選拔的主體地位；在保障機(jī)制上，有利于維護(hù)公平公正；在管理辦法上，有利于考試安全有效。

二是要科學(xué)謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)改革路線圖。首先是要對(duì)我國研究生教育存在的問題以及這些問題的根源有清晰的認(rèn)識(shí)。其次是要借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，好的經(jīng)驗(yàn)既有共同的發(fā)展規(guī)律，又有其生存的土壤。需要認(rèn)真分析，不可盲從。實(shí)踐證明，囫圇吞棗、簡單照搬的改革肯定是不成功的。再次，要遵循高等教育規(guī)律和高層次創(chuàng)新人才成長成才規(guī)律，用科學(xué)理論武裝研招改革，同時(shí)，還要看到，招生工作與研究生的培養(yǎng)和本科教育密切相關(guān)，與辦學(xué)體制、管理體制、投資體制等方面的改革密切相關(guān)，要立足研招，著眼全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣才能理順體制和機(jī)制，促進(jìn)研究生教育健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

三是抓關(guān)鍵，求突破。當(dāng)前研究生教育發(fā)展的核心是提高質(zhì)量，龍頭博士生教育。現(xiàn)在看，在博士生招生中最突出、最迫切的是在體制機(jī)制上如何解決好拔尖創(chuàng)新人才選拔的問題，特別是如何加強(qiáng)科研創(chuàng)新能力這一博士生培養(yǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的考查。今年將把博士生招生改革作為重點(diǎn)工作之一，加大力度予以推進(jìn)，在廣泛調(diào)研和聽取各方意見的基礎(chǔ)上，出臺(tái)博士生招生改革的指導(dǎo)意見。

碩士生招生改革相對(duì)博士生招生要復(fù)雜得多。現(xiàn)在看主要是制度體系問題，目前這套管理模式是80年代建立的，可以說，對(duì)小規(guī)模的招生是十分有效的，對(duì)保證質(zhì)量，樹立其在社會(huì)的公信度起到了重要的保障作用，這種作用今天看了依然有效。但是，研究生教育發(fā)展到這個(gè)階段，這套制度體系也確實(shí)存在許多不適應(yīng)的地方。要在新的形勢(shì)下研究如何明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府管理職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政和學(xué)術(shù)權(quán)力等問題。管理的目的是為了學(xué)校更好的選拔人才，提高選拔質(zhì)量，而不是為了管而管，更不是為了束縛學(xué)校優(yōu)秀人才的選拔。所以要圍繞著有利于高校選拔人才這一根本原則，深入研究研究生招生權(quán)責(zé)關(guān)系和管理方式等問題，進(jìn)一步理順管理體制，該管的一定要管住，不該管的要交給學(xué)校自主決定。這些都需要站在更高的層面、用更寬的視野、更新的角度認(rèn)真分析研究，提出改革設(shè)想和實(shí)施方案，從而推動(dòng)研究生招生管理機(jī)制創(chuàng)新，為研究生招生科學(xué)選拔人才提供制度性保障。

2.保安全。我們常說，公平競爭公正選拔。考試安全是公平競爭的前提，沒有考試安全，公平競爭就沒有保障。當(dāng)前考試作弊形勢(shì)的嚴(yán)峻，大家有目共睹。必須下大力氣、下大功夫解決好考試安全問題，讓領(lǐng)導(dǎo)放心、讓百姓滿意。今年二月份，我司在天津召集了部分省級(jí)招生考試管理機(jī)構(gòu)和國家及省級(jí)無線電管理部門參加的研討會(huì)，專題研究防范、打擊高科技作弊問題，認(rèn)真分析和研究了當(dāng)前高科技團(tuán)伙舞弊的技術(shù)特征、組織方式和活動(dòng)特點(diǎn)規(guī)律，認(rèn)為考試作弊，即使是高科技作弊也是可防的、可控的。要按照“人防技防結(jié)合，防范打擊并重，教育法制齊抓，教育和公安工信等部門共管”的思路，加強(qiáng)硬件建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和責(zé)任落實(shí)的機(jī)制建設(shè)，建立起有效的防范和打擊考試舞弊的體系。

一是進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)建設(shè)。最近教育部和財(cái)政部專門發(fā)了文件，要求各省做好標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定等準(zhǔn)備工作，這是難得的機(jī)會(huì)，在建設(shè)中，最重要的一項(xiàng)工作就是結(jié)合高科技團(tuán)伙舞弊的技術(shù)特征、組織方式和活動(dòng)規(guī)律，采取什么樣有效的防范措施。目前高科技團(tuán)伙舞弊技術(shù)上主要有兩大類，一類是視頻信號(hào)，另一類是音頻信號(hào)。對(duì)于視頻信號(hào)的作弊只要考務(wù)人員加強(qiáng)責(zé)任心、加強(qiáng)監(jiān)管，是能夠有效防范的。對(duì)于音頻信號(hào)，有模擬和數(shù)字兩種，目前對(duì)模擬信號(hào)的阻斷、壓制、干擾已有一些辦法，對(duì)于數(shù)字信號(hào)的防范還缺乏有效的技術(shù)手段。但是，在查獲的考試舞弊案件中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的作弊是通過耳麥形式傳遞答案的，這種作弊方式，必須要有信號(hào)接收設(shè)備，而接收設(shè)備和耳麥之間信號(hào)的傳遞技術(shù)簡單，在阻斷和干擾方面是可以找到技術(shù)突破的。希望各省在以往工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)這些新特點(diǎn)，與本省高校和科研院所的專家，一同進(jìn)行技術(shù)分析，找出解決問題的方案，研制出在考場(chǎng)使用的防范效果好、成本低、對(duì)人體健康影響小的設(shè)備，為考試安全做出貢獻(xiàn)。

二是啟動(dòng)考務(wù)管理改革。防范高科技作弊要打組合拳。不僅要在信息技術(shù)手段上下功夫，還要在自身管理辦法上做文章。比如現(xiàn)在作弊一般是開考后將試題內(nèi)容外傳，一小時(shí)或一個(gè)半小時(shí)后將答案傳進(jìn)考場(chǎng)，可以根據(jù)這一特點(diǎn)，采取“一題多卷”、“一卷多卡”、“分段收卷”等方式進(jìn)行防范。這個(gè)題目要作為本次會(huì)議討論的一個(gè)重點(diǎn)，請(qǐng)省市從技術(shù)上和考務(wù)管理上認(rèn)真討論其可行性，特別是操作層面的可行性，以及相關(guān)配套措施能否給予保障，比如閱卷體制要作相應(yīng)調(diào)整，試卷本地掃描、本地評(píng)卷等都要一并考慮。如果這項(xiàng)改革能夠成功，對(duì)于防范高科技作弊將有重要意義。

三是建立對(duì)監(jiān)考人員的管理和監(jiān)督有效機(jī)制。防范和打擊高科技作弊，除了技術(shù)和管理模式外，最關(guān)鍵的還要靠監(jiān)考隊(duì)伍。只要監(jiān)考人員有責(zé)任心，任何作弊手段都很難得逞。所以，要認(rèn)真研究建立一套有效的管理辦法，建立一套有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使考試安全能夠從管理機(jī)制上得到保障。

四是推動(dòng)考試法規(guī)建設(shè)。除繼續(xù)協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動(dòng)考試法立法工作外，我們正著手進(jìn)行18號(hào)令的修訂工作。要根據(jù)當(dāng)前高科技作弊的特點(diǎn)對(duì)違規(guī)行為判定和處罰措施進(jìn)行相應(yīng)修訂。要通過推動(dòng)考試法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)依法治考，對(duì)考生產(chǎn)生威懾作用。

希望大家在這次會(huì)上，對(duì)考試安全的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真梳理，把所有能想到的辦法都列出來，一件件研究，盡快把防范、打擊高科技作弊好的思路轉(zhuǎn)化成工作指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，盡快整合各方面力量，形成防范打擊合力。盡快落實(shí)各項(xiàng)措施，使2011年考試安全工作形勢(shì)有明顯好轉(zhuǎn)。

3.促公平。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。招生是教育的起點(diǎn)，如果招生做不到公平，就談不上教育過程和教育結(jié)果公平，這也是社會(huì)和老百姓對(duì)招生工作特別關(guān)注的主要原因。隨著研招制度改革的深化，招生自主權(quán)的下移，在推免、復(fù)試、錄取、調(diào)劑等環(huán)節(jié)上還存在著如何使程序更加規(guī)范，過程更加透明等問題，因此，維護(hù)研招公平公正的任務(wù)更加艱巨。要借鑒高考實(shí)施陽光工程的經(jīng)驗(yàn)，在制度建設(shè)、信息公開、優(yōu)化服務(wù)、監(jiān)督保障等方面做實(shí)做細(xì)，努力把研招工作在公平公正方面做得更好。

同志們，當(dāng)前研究生招生工作面臨著難得的改革發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，繼續(xù)解放思想，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，把思想統(tǒng)一到教育規(guī)劃綱要上來，把行動(dòng)落實(shí)到研究生招生實(shí)踐中去，以推改革、保安全、促公平的扎實(shí)業(yè)績，為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。