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教育部回應熱點問題傾情辦好人民滿意教育

研招新聞來源：重慶市教育委員會網 2017-03-10　

著力破解教育熱點難點傾情辦好人民滿意教育

編者按全國兩會期間，教育部部長陳寶生接受采訪，就進一步推動解決入園難、擇校熱、高考改革以及校園欺凌、毒跑道等社會關注的教育熱點問題進行了回應。陳寶生在接受采訪時談到的主要內容，并圍繞這些教育熱點問題，介紹背景和現狀，回溯重要政策舉措和重大進展，探究下一步行動計劃和目標，同時刊登部分兩會代表委員的意見建議。

“二孩時代”入園難如何化解

【部長同期聲】

我們特別想解決這個問題，但是解決這個問題需要一個過程。現在公辦園全國只有8.6萬多所，民辦園有15萬多所。我們現在入園的兒童，近2/3到民辦幼兒園入園。而民辦幼兒園，老百姓反映的，一個是收費高，還有一個，教育質量不穩(wěn)定，不是不高，是不穩(wěn)定。

不均衡，良莠不齊。公辦這一塊我們想的是支持動員一些公辦單位，新建一批幼兒園，改擴建一批幼兒園。還有一個辦法就是繼續(xù)支持、扶持民辦幼兒園發(fā)展，但是發(fā)展的方向是走普惠的道路。所謂走普惠的道路就是面向大眾，收費合適，質量合格。政府會給它一定的扶持。

發(fā)展學前教育，最大的短板是師資的缺乏。現在在園的孩子是4500萬左右，專任教師只有240萬左右，這是嚴重短缺的，所以我們需要加大培訓的力度。同時，還需要搞一些購買服務，利用這樣一些辦法，把幼兒園的教師問題、保育員問題、保健員問題解決好。

估計到“十三五”末的時候，我們的學前三年幼兒入園率將達到85%。達到85%是什么概念?達到85%就是中高收入國家的水平。我們2016年達到的77.4%，就已經超過中等收入國家的水平了，那個水平是73%。做到這樣一個成績，也是各方面共同努力的結果，也很不容易。但我們還是想用洪荒之力來解決這個孩子父母親、爺爺奶奶高度關注的問題，黨中央、國務院高度關注的問題。

【背景和現狀】

學前教育是我國教育體系中的最薄弱環(huán)節(jié)，入園難仍然是學前教育的突出矛盾。農村地區(qū)學前教育起步較晚，發(fā)展程度比較低，特別是偏遠落后農村地區(qū)，學前教育問題更加突出。全面實施二孩政策后，入園難問題更加凸顯。數據顯示，受全面二孩政策影響，2019年學前教育階段將新增適齡幼兒600萬左右，入園難成了一個迫在眉睫、無法回避的問題。

入園難主要表現：(1)入公辦園難。當前，“公辦民辦并舉”格局并未形成，普惠性學前教育資源依然短缺，入園難，入公辦園尤其難。(2)農村地區(qū)、偏遠地區(qū)普惠性學前教育資源短缺。在農村地區(qū)、少數民族地區(qū)、連片特困地區(qū)，學前教育資源依然不足，入園率還比較低，普遍在50%以下。(3)公辦園缺編少錢。全國大多數省、區(qū)、市沒有出臺公辦園生均公用經費標準或生均財政撥款標準，財政對于企事業(yè)單位辦園、城市和農村集體辦園等各類公辦性質的幼兒園支持力度普遍還不夠。(4)對民辦園的扶持力度和規(guī)范管理有待加強。民辦園有的缺少政府資助和監(jiān)管，低質運轉，有的高收費讓普通老百姓難以進入。(5)亟待提高質量。師資隊伍數量不足、質量有待提高、學前教育管理和指導力量單薄，造成學前教育質量仍然偏低，“小學化”傾向依舊嚴重。

政策回顧

2010年出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，提出基本普及學前教育，重點發(fā)展農村學前教育。

出臺《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，連續(xù)實施學前教育三年行動計劃，以中央財政積極推進八大學前教育重大項目。

各地把發(fā)展學前教育納入民生工程予以保障，制定規(guī)劃、加大投入，紛紛出臺加快學前教育事業(yè)發(fā)展的各項政策。

重大進展

全國幼兒園在園人數從2009年的2658萬人增加到2014年的4051萬人，2016年達4413.9萬人。

截至2015年，幼兒園數量達22.37萬所，其中民辦幼兒園14.64萬所，學前三年毛入園率達到75%，提前實現了教育規(guī)劃綱要2020年發(fā)展目標。

2016年，我國學前教育發(fā)展圍繞“規(guī)范化、標準化建設”“民辦學前教育分類注冊”等內容展開，出臺了一系列政策，推進學前教育科學化、規(guī)范化發(fā)展。

2016年9月，中央財政下達2016年相關教育專項轉移支付資金927億元，其中支持學前教育發(fā)展資金149億元。

下一步行動計劃

2017年啟動第三期學前教育行動計劃，毛入園率將在2020年達到85%。

繼續(xù)擴大普惠性學前教育資源，基本解決入園難問題。以區(qū)縣為單位實施學前教育行動計劃及后續(xù)行動。支持企事業(yè)單位和集體辦園，擴大公辦學前教育資源。完善普惠性民辦幼兒園扶持政策。

加快補充緊缺教師。推動落實幼兒園教職工配備標準，完善幼兒園教師動態(tài)補充機制，著力補足配齊幼兒園教職工。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校布局和建設規(guī)模，有序擴大城鎮(zhèn)學前教育、義務教育資源，促進學校、幼兒園與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。

啟動實施第三期學前教育行動計劃。指導各地以縣為單位編制當地第三期計劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園。

【建言獻策】

全國人大常委會委員、北京師范大學教授龐麗娟：建議國家在學前教育未來三年行動計劃中，對財政性經費投入的結構與性質加以優(yōu)化。

全國人大代表、蘭州理工大學研究生院副院長馬建蘋：國家應加快學前教育立法，同時，應通過政策傾斜、資金轉移支付等方式關注中西部地區(qū)學前教育，促其快速發(fā)展。

全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇：在整個教育體系中，學前教育的公共性是最強的，但目前各級政府對學前教育的投入力度還比較弱。應當加強對學前教育的投入，抓好娃娃的教育。對于年輕人而言，在他們個人分擔的子女教育成本中，學前教育的占比非常高，上幼兒園比上大學費用還高的情況屢見不鮮。各級政府應逐步將學前教育納入基本公共服務，調整教育投資結構，新增教育財政經費應向學前教育傾斜。

全國政協委員、山東英才學院董事長楊文：要重視解決學前教育中的師資問題。學前教育教師一是缺、二是弱。隨著全面二孩政策的實施，學前教育教師缺口必將進一步擴大。建議一方面要加強高校學前教育專業(yè)管理，提升人才培養(yǎng)質量;另一方面要重視學前教育師資在職培訓，提升其專業(yè)化水平。

“擇校熱”高燒不退怎么治理

【部長同期聲】

(解決擇校熱)突破口就是“多校劃片”，就是說先從現有資源均衡分配著手，解決機會公平的問題。下一步我們解決這個問題，就是在均衡上下功夫。要均衡配置資源，建設標準化學校，抓住三個重點，一個重點叫作師資流動，就是校長、老師流動起來，它能分階段帶來相對公平。還有一個就是集團化辦學，優(yōu)質學校、辦學能力比較強的學校聯合一些其他學校，以強帶弱。第三個叫作學區(qū)化管理，主要是把初中和小學這兩塊綜合起來，作為一個系統(tǒng)來考慮、來管理。只要這項改革推進下去，它(指“學區(qū)房熱”)就會降下來，因為它是(擇校熱的)副產品。

【背景和現狀】

1986年出臺的《義務教育法》，規(guī)定小學、初中實行“就近入學”制度。但是隨著社會開放、經濟發(fā)展，擇校現象開始出現。在不需要“以分擇校”的情況下，20世紀90年代初，“以錢擇校”的暗箱操作便開始萌芽、發(fā)展。一些重點學校開始招收擇校生和收取擇校費。加之，20世紀90年代后期確立了學校轉制制度和捐資助學制度，擇校問題逐漸演變?yōu)檎邌栴}，引發(fā)社會對教育公平問題的普遍關注。

擇校實際上是擇師、擇優(yōu)質教育資源。當老百姓的生活進入小康，生計已不是問題，孩子的教育尤其是“上好學”就成為心頭大事。擇校熱近年來在各地愈演愈烈，就是這一期盼的反映。

目前，一些地方推出單校劃片、多校劃片的做法，取得實效。單校劃片是指根據適齡學生人數、學校分布、所在學區(qū)、學校規(guī)模、交通狀況等因素，按照確保公平和就近入學原則，依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學。

多校劃片是指一個片區(qū)對應多所學校，將熱點小學、初中相對分散至每個片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。在招生時通過隨機派位的方式分配熱點學校招生名額。派位未能進入熱點學校的學生，就近安排至其他學校入學。

政策回顧

2012年初，教育部出臺《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》，在國家層面首次提出建立縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估制度。

2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出深化考試招生制度改革，義務教育免試就近入學。

2014年起，教育部相繼頒布了《關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》等，并找到了解決“擇校熱”的突破口——“多校劃片”。

2014年，教育部要求，對于城市老城區(qū)暫時難以實行單校劃片的，可按照初中新生招生數和小學畢業(yè)生基本相當的原則為多所初中劃定同一招生范圍(多校劃片)。

2015年，教育部規(guī)定，全國各城市要在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的城區(qū)，推廣熱點小學、初中“多校劃片”。

2016年7月，國務院出臺《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，提出，要加快推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協調。

2017年，教育部提出，全國各區(qū)(縣)100%的小學實現劃片就近入學。95%的初中實現劃片入學，每所初中95%以上的生源由就近入學方式確定。

重大進展

截至2016年底，全國共有1824個縣(市、區(qū))通過督導評估，實現義務教育發(fā)展基本均衡，占全國總數的62.4%。

4年來，全國在義務教育階段經費累計投入2.73萬億元，其中縣本級資金1.6萬億元，占總投入的58.7%。其間，全國共新補充教師130萬人，交流教師校長185萬人。

2014年，各地擇校熱降溫明顯。比如北京，2016年全市小學就近入學比例達94.50%、初中達90.68%，每所公辦初中畢業(yè)生升入優(yōu)質高中機會不低于30%。

下一步行動計劃

集團化辦學，讓優(yōu)質學校集團化辦學。

學區(qū)化管理，中學、小學連片進行。

均衡配置資源。

開展市域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革試點。

【建言獻策】

全國政協委員、新東方教育集團董事長俞敏洪：在北京、上海等城市，不少家長為擇校而加入“學區(qū)房”的爭搶，重點小學與相鄰的普通小學教育資源差別大，劃一條學區(qū)線，普通小學學區(qū)內的學生就無法進入重點小學就讀。老百姓在同一個城區(qū)享受公平教育資源，是天生權利。建議調配小學教育資源，縮小學校之間的差距。

全國政協委員、上海社科院應用經濟研究所研究員張泓銘：房子是用來住的，不是用來炒的。天價“學區(qū)房”問題，是教育、房地產兩大因素疊加導致的。除從教育方面著手，還要推動房地產回歸民生屬性。

全國政協委員、中國社科院外國文學研究所所長陳眾議：建議把平衡農村教育資源與脫貧工程結合起來。讓一些有抱負的年輕人到農村、邊遠地區(qū)去教書，給其優(yōu)于在城市工作的待遇。

全國政協常委、北京市第四中學校長劉長銘：擇校熱更多發(fā)生在低幼年級家長中。如果是我，我不這么做。我會把更多的精力，包括家庭的財力放在改善家庭教育的品質和質量上。這里頭包括帶孩子做各種活動，開拓他的興趣，這里還有保護他的興趣，比如帶孩子去遠足，做一些戶外體育運動，培養(yǎng)孩子的意志。另外，要把蛋糕做大，除了做大之外，我們還應該做出各種口味的蛋糕，滿足社會對教育的需求。公辦的教育應該不斷地推進公共教育資源的標準化配置，而民辦教育更多地向社會提供個性化教育服務。我相信如果我們把蛋糕不斷做大并做出各種口味的蛋糕，擇校問題就會逐步得到緩解，我們的教育就會逐步滿足人們對教育的需求。

高考改革“突破口”從何入手

【部長同期聲】

高考招生制度的改革必須慎重地來考慮。因為稍有不慎，就會引起顛覆性的危機，就會影響一代學生一生的命運。高校考試招生制度改革先在上海市、浙江省進行試點，教育部也是緊密追蹤的，因為我們把希望寄托在這兩個地方。兩年下來，高校考試招生制度改革，一是帶動高中改革取得了明顯的成效，帶動了高中的課程體系、辦學方式、考試、考核等，和高考相關的這一套系統(tǒng)，整個都得改，它帶動了高中的改革。二是加強了學生的社會實踐。三是在高中階段學業(yè)水平的考核方面探索了新的路子。目前，大多數省份都已經出臺了高考改革方案，但上海和浙江這兩個省市今年就要落地，然后就可以全面推廣了。總體來看推進得很順利。我們要在這兩個省市高考招生制度改革決戰(zhàn)決勝的基礎上總結經驗，把2017年的高考搞好。

今年的高考會有許多新亮點，第一，抓好上海、浙江的高考招生制度改革，總結經驗，為全面推廣做好準備。第二，今年面上的高考招生改革要做到這么幾點：一個就是確保安全，確保考試過程的安全和招生信息的安全，這兩大安全非常重要。另外，今年我們準備在北京、天津、山東、海南這四個省市開始進行高考招生制度的改革試點，探索一些新的路子。我們想經過三五年時間的努力，能夠建立起一個分類考試、綜合評價、多元錄取的高等教育考試招生制度體系。同時，在這個基礎上形成各個學段、各類教育能夠互通互認、互相轉換的終生學習的“立交橋”，把它搭建起來。

當然，這個過程是漸進的，因為教育改革是有生命周期的，大體上三年一個周期。這就是我們今年高考招生制度改革和今年高考的一些想法，我們還是有信心的。發(fā)展過程是漸進的，但是效果的顯現是突發(fā)式的。

【背景和現狀】

改革開放30多年來，我國考試招生制度不斷改進完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學生成長、國家選才、社會公平作出了歷史性貢獻，對提高教育質量、提升國民素質、促進社會縱向流動、服務國家現代化建設發(fā)揮了不可替代的重要作用。

但也存在一些亟待解決的問題，比如：唯分數論影響學生全面發(fā)展，一考定終身使學生學習負擔過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學機會存在差距，中小學擇校現象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現象時有發(fā)生。

2014年9月國務院印發(fā)《關于深化考試招生制度改革的實施意見》以來，以促進教育公平和科學選拔人才為目標的高考招生制度改革不斷推進。

高考改革的核心價值取向是通過探索綜合評價和多元錄取機制科學選拔人才，引導教育改革，促進學生德智體美全面發(fā)展。

社會長期關注的高考“地域差異”和“城鄉(xiāng)差異”問題，這些年在很大程度上得到解決。比如完善國家招生計劃編制辦法、繼續(xù)實施“支援中西部地區(qū)招生協作計劃”、合理確定分省招生計劃等。其中，“支援中西部地區(qū)招生協作計劃”成效顯著。為鞏固“協作計劃”實施效果，考慮到一些報名人數上升、錄取率低的省份辦學容量不足，教育部又將一部分計劃(簡稱“調控計劃”)作為增量安排給錄取率高、生源下降、辦學容量大的省份，“協作計劃”和“調控計劃”的實施成效十分顯著，各省份之間的錄取率差距逐年縮小。

高考改革作為一項“牽一發(fā)動全身”的系統(tǒng)性改革，會直接引發(fā)從基礎教育到高等教育的系統(tǒng)化、深層次變革。高考評價指揮棒將打破“唯分數論”的弊端，依據統(tǒng)一高考成績、高中學業(yè)水平考試成績，參考高中學生綜合素質評價信息對學生進行錄取。

政策回顧

2014年9月3日，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》出臺，對高考改革明確了時間表和路線圖：到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。

2017年教育部工作要點明確提出，落實《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》，積極穩(wěn)妥推進中考改革。完善高等職業(yè)教育考試招生制度。密切跟蹤指導高考綜合改革試點工作。

2017年2月24日，教育部發(fā)布《關于做好2017年普通高校招生工作的通知》，明確上海市、浙江省要細化完善錄取方案，確保改革措施平穩(wěn)落地。

重大進展

一些省(區(qū)、市)提出合并或取消錄取批次。

英語考試改為一年兩考

在招生錄取上，普通高校將依據統(tǒng)考和高中學業(yè)水平考試成績進行綜合評價。高職院校將主要依據高中學業(yè)水平考試成績和職業(yè)傾向性測試成績錄取。

高考“一體四層四翼”的評價體系已初步建立。所謂“一體”，即高考評價體系，回答“為什么考”。“四層”，即通過“必備知識、關鍵能力、學科素養(yǎng)、核心價值”四層考查目標，回答“考什么”。“四翼”，即通過“基礎性、綜合性、應用性、創(chuàng)新性”四個方面的考查要求，回答“怎么考”。

下一步行動計劃

力爭到2017年，錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小到4個百分點以內。

確保2017年上海、浙江探索基于“兩依據、一參考”的錄取模式順利實施，指導2017年啟動高考綜合改革的北京、天津、山東、海南制定高考綜合改革方案。

力爭經過三五年時間，建立起一個分類考試、綜合評價、多元錄取的高等教育考試招生制度體系。

【建言獻策】

全國政協常委、復旦大學教授葛劍雄：高考改革要穩(wěn)妥慎重推進。今年，上海、浙江的高考改革方案就要“落地”了，相關準備工作正緊鑼密鼓地進行。2020年左右，全國各地的高考改革方案也都要“落地”。各省份的實際情況各不相同，因此，推進高考改革的過程一定要謹慎。

全國人大代表、石家莊市第二中學校長邵喜珍：高考改革不僅是考試科目的變化，而且是整個教學理念的變化。核心還是以人為本，通過教育教學制度、學科各方面的有機調整，讓學生有更多的選擇，也有利于創(chuàng)新人才的成長。

全國政協委員、安徽省教育廳廳長李和平：當前高考改革的目標是促進公平，同時也兼顧科學性。未來的高考絕不會趨向應試教育，而是會更加注重綜合評價。要看考試成績,但更多的是依據孩子在所有學段的表現做出評估。

全國政協委員、中國教育學會會長鐘秉林：高等教育進入大眾化階段，為了適應發(fā)展，大學也在深化改革，分層分類非常明顯。不同層次、類型的院校，人才培養(yǎng)標準不一，考核的模式方式也應不同。過去那種一張試卷決定每個學生上哪兒的狀況，可能就不適合了。

“校園欺凌”頻發(fā)生怎樣防范

【部長同期聲】

要通過解決機制問題防治校園欺凌。機制無非就是兩塊，校內和校外。校內我們叫做校園安全防范機制。第一，得有人管這個事;第二，得有制度落實責任。責任落實在專管的人和班主任。問題出在哪個環(huán)節(jié)，哪個環(huán)節(jié)的人負責，進行責任追究。第二個機制是圍墻以外的校園周邊的綜合治理機制，這個綜合治理機制就是公安機關、社區(qū)的一些相關單位聯合干，綜治辦八個部委要聯合來治理。

教育部和質監(jiān)局聯合，現在正在制定跑道的塑膠質量標準，住建部正在研究制定建設標準，這兩個標準基本成型了，很快就要出臺。其他涉及裝修，像教學設施這些，我們都要制定相應的標準，實行標準化管理。

【背景和現狀】

關于校園欺凌：

校園欺凌主要是指學生在校園里所遭受到的主要來自于同學的身體、語言、安全、心理上的威脅與傷害。一般而言，校園欺凌主要包括身體欺凌、言語欺凌和社交欺凌，近年來還出現了網絡欺凌這種新形式。研究表明，校園欺凌影響學生的大腦發(fā)育、身心健康、學業(yè)成績，對學生的負面?zhèn)ι踔習恢背掷m(xù)到成年。

在校園欺凌中，欺凌者經常是未滿18周歲的未成年人，對未成年欺凌者一般是批評教育，沒有嚴格的法律來規(guī)范這些欺凌者。由于“校園欺凌”還不是一個法律概念，概念的缺失和認識的不足往往導致在校園欺凌行為發(fā)生后，由于沒有法律依據而只能簡單處理。學校、教師、家長常常在事件原因、責任認定、責任分擔問題上糾纏不清，被欺凌方往往得不到法律的有效保護。

防治中小學生校園欺凌是一個世界性難題，也是一項長期而艱巨的任務，需要標本兼治、綜合施策。近年來，在黨中央、國務院的高度關注下，在各級黨委、政府及有關部門的共同努力下，中小學生校園欺凌和青少年違法犯罪現象得到一定程度的遏制。與此同時，教育部在落實主體責任、健全制度措施、實施教育懲戒、形成工作合力等方面持續(xù)發(fā)力，以切實防止學生欺凌和暴力事件的發(fā)生。

關于“毒跑道”：

塑膠場地在我國已有30多年歷史。由于具有平整度好、抗壓強度高、硬度彈性適當、物理性能穩(wěn)定的特性，塑膠跑道非常受歡迎。塑膠跑道分為聚氨酯類、預制型橡膠卷材和水性塑膠。聚氨酯類是目前市場占有量最大的傳統(tǒng)型材料，也是被炒作得沸沸揚揚的有毒跑道的主角。

塑膠跑道材料中對人體或環(huán)境可能產生危害的化合物一旦超標，將會導致人產生頭昏、嘔吐、昏厥，嚴重的會導致呼吸困難，甚至致癌。調查發(fā)現，塑膠跑道標準滯后、學校操場建設招投標存在暗箱操作和唯低價是取、低價中標帶來違規(guī)施工和違法添加有毒有害物質、質量監(jiān)管形同虛設是“毒跑道”事件發(fā)生的主要原因。

重大進展

防范校園欺凌

2016年4月，印發(fā)《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，提出要對全國中小學校園欺凌進行專項治理，以建設平安校園與和諧校園。

2016年11月，印發(fā)《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，要求加強教育預防、依法懲戒和綜合治理，形成政府統(tǒng)一領導、相關部門齊抓共管、學校家庭社會三位一體的工作合力。

2016年12月，印發(fā)《中小學(幼兒園)安全工作專項督導暫行辦法》，對校園欺凌和暴力行為等以往學校安全工作專項督導易忽略、不敏感、難處理領域，提出了預防應對的具體指導和要求。

整治毒跑道

2016年6月，印發(fā)《關于開展合成材料面層跑道專項整治工作的通知》，要求各地部署開展專項整治，全面消除塑膠跑道使用中的隱患。

湖南、上海、江蘇等地明確了各地塑膠操場施工標準，加強塑膠操場建設監(jiān)管。

目前，塑膠跑道“新國標”立項公示工作已經完成，并形成了第三次修訂建議稿。

下一步行動計劃

各地著力落實好即將發(fā)布的《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》，構建完善學校安全制度機制。

加強校園及周邊治安綜合治理，深入推進安全大檢查和隱患排查整改工作。

研究起草《學校安全條例》和關于建立健全中小學安全風險防控機制的意見，把防治中小學生欺凌和暴力作為其中的重要內容。

研究制訂《加強中小學校園欺凌綜合治理方案》和供教師與家長使用的《中小學生欺凌和暴力預防指導手冊》，幫助各地開展中小學生欺凌和暴力防治工作。

推動未成年人保護法、預防未成年人犯罪法的修訂完善，明確學生欺凌和暴力的認定標準、預防措施、應對主體及追責機制等，制定相應的保護處分措施。

【建言獻策】

全國政協委員、河北師范大學副校長王長華：我希望對8種嚴重犯罪——“殺人、爆炸、搶劫、綁架、強奸、傷害、縱火、投毒”，考慮將刑事責任能力年齡降低到12-14歲，并且對于從輕、減輕或免除情節(jié)要嚴格限制，以真正樹立起此年齡段人員對“法律”的敬畏，對“生命”的敬畏。修訂《刑法》《未成年人保護法》等法律的相關條款，增加“防治中小學生欺凌和暴力”等內容，適度降低校園欺凌或者校園暴力事件肇事者的刑事責任年齡起點，使中小學生明確并承擔欺凌與暴力的相應法律責任。

全國政協委員、南京師范大學副校長朱曉進：學校應當加強管理制度的建設，包括對學生的評價體系構建，除了學習成績，還應將日常表現、道德素養(yǎng)等綜合因素納入考評體系。教育主管部門應完善對學校的考評機制，嚴格考查法治教育效果，對法治教育不到位導致學生產生違法行為的，在績效考核中應當實行一票否決制。從教育、監(jiān)管、考核等方面加強對教師隊伍的管理。經常組織教師開展常態(tài)化的法制教育和師德教育，制定教師行為規(guī)范，并將其納入教師工作考核，將道德品質存有問題的教師及時清除出教師隊伍。