教育部：擴大高校專業設置自主權 加強經費使用管理

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據教育部網站消息，教育部有關部門負責人日前談及加快推進高等教育領域“放管服”改革表示，落實和擴大高校辦學自主權，支持高校依法自主設置專業;同時，要完善和加強高校經費使用管理。

近日，教育部等部門聯合印發了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出加快推進高等教育領域“放管服”改革。為此，教育部有關部門負責人就《意見》有關情況回答了記者提問。

1、出臺《意見》的背景和目的是什么?

近日，經國務院同意，教育部、中央編辦、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部聯合印發了《意見》。當前，我國高等教育進入內涵式發展階段，改革進入攻堅期和深水區，必須要加快推進高等教育領域“放管服”改革，破除束縛高等教育改革發展的體制機制障礙，進一步向地方和高校放權，給高校松綁減負、簡除煩苛，讓學校擁有更大辦學自主權，激發廣大教學科研人員教書育人、干事創業的積極性和主動性，培養符合社會主義現代化建設需要的各類創新人才，培育國際競爭新優勢。因此，出臺《意見》非常必要：

一是中央的明確要求。黨的十八大和十八屆二中、三中全會提出，要深化行政體制改革，強調轉變政府職能是深化行政體制改革的核心;要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理。

二是深化高等教育綜合改革的重要舉措。近年來，高等教育在人才培養體制、現代大學制度、辦學體制、推進管辦評分離等多方面改革取得很大進展。由于我國高等教育處在社會轉型和高等教育轉型發展相互疊加的歷史時期，高等教育綜合改革仍存在諸多體制機制障礙。在當前全面提高高等教育質量、切實增強科研創新能力、統籌推進“雙一流”建設的新形勢下，加快推進“放管服”改革變得尤為迫切。

三是落實和擴大高校辦學自主權的必然要求。提高高等教育質量，必須明確高校辦學主體地位、落實辦學自主權。高等教育深化改革和促進發展中，不同程度地遇到了學科專業、編制、崗位、進人用人、職稱評審、薪酬分配、經費使用管理等方面的深層次問題，需要通過“放管服”的綜合性改革，切實落實《高等教育法》規定的高校辦學自主權，激發高�；盍�。

2、《意見》有哪些主要特點?

從2016年4月到2017年4月，從研究起草到五部門聯合發布，用了一年的時間�？偨Y《意見》制定的過程和情況，有這樣幾個特點：

一是與高等教育改革發展的需要高度吻合。新聞媒體以“深化教育改革激發更大活力”“以改革創新精神推動高等教育發展”“簡除煩苛，給學校更大辦學自主權”等為標題，對高等教育改革創新座談會進行集中報道，引起了高等領域廣泛的擁護和高度的認同，希望盡快出臺放管服文件，大力推動高等教育改革，為教學和科研減負松綁，激發活力、創造動力，更好地服務于國家和民族的需要。

二是對高教領域放管服改革具有高度共識。此次高教領域放管服改革涉及到學科專業、編制、崗位、進人用人、職稱、薪酬、經費、資產管理等諸多方面。各相關部門多次研究溝通和協調相關改革思路與舉措，《意見》經國家教育體制改革領導小組第20次會議審議。各部門對深化高教領域放管服改革均表示理解與支持。部門達成一致意見后，《意見》經國務院同意后印發。

三是與有關改革文件有機銜接。《意見》特別注意處理好與中央層面已經出臺的新文件的協調關系，處理好與地方已經先行推進的改革舉措的關系，處理好創新改革與現行體制、管理方式的過渡銜接關系。關于科研、采購、外事等方面，近期已經發布實施的法律和政策文件已經作出明確規定，《意見》調整了內容定位，不再重復規定。

四是有針對性的改革舉措和亮點多。《意見》既有突破性的改革，也有現行政策的完善�！兑庖姟诽岢龇e極探索實行高校人員總量管理，為改革現行編制管理方式提供了政策依據和改革通道;明確將職稱評審權下放到高校，標志著完全取消了行政管理部門對高校教授和副教授職稱評審權的審批，落實和擴大高校辦學自主權。《意見》還對學科專業、進人用人、薪酬、經費等方面的改革舉措做了規定。

3、學位授權審核改革的主要舉措有哪些?

自1981年《學位條例》實施以來，國務院學位委員會先后組織了多次學位授權審核，基本建立了覆蓋各地區、學科門類齊全、學術學位與專業學位并重的學位授權體系。當前，我國研究生教育已邁入新的歷史階段，“服務需求、提高質量”已成為學位與研究生教育改革發展的主線，研究生教育發展的新形勢和新任務，需要進一步深化學位授權審核改革。一是突出質量標準主導作用，進一步細化學位授權審核各類申請基本條件，加強申請條件與研究生培養的銜接，嚴格按照申請基本條件依法依規實施授權審核。對一些承擔國家重大科研任務、符合學位授予標準的高校，新增碩士博士學位授權，可不再要求培養年限。二是進一步明確了省級學位委員會的授權審核職責。強化省級統籌，明確由省級學位委員會規劃本區域學位授予單位和學位授權點的發展和建設，確定發展重點，審批本地區學士學位授予單位及授權專業，組織實施本地區碩士學位授權審核和博士學位授權初審。三是進一步擴大高校辦學自主權，放權部分具備條件的高校自主開展新增博士碩士學位點評審，探索設置新興交叉學科學位點。四是強化學位授權審核與研究生教育質量評價、資源配置、培養質量和學位授權點評估的有效銜接，加強授權審核工作的過程管理。近日，國務院學位委員會印發了《博士碩士學位授權審核辦法》。

4、本�？茖�業設置“放管服”體現在哪些方面?

近年來，教育部貫徹落實“放管服”改革精神，努力構建國家宏觀管理、省級統籌、高校依法自主設置專業的管理機制，提高高等教育支撐和引領經濟社會發展的能力。

一是建設了普通高校專業目錄體系。2012年修訂印發《普通高等學校本科專業目錄(2012年)》，本科專業目錄學科門類由原來的11個增加到12個，新增了藝術學門類;專業類由原來的73個增加到92個，專業由原來的635個調整為506個;目錄實行動態管理，分為“基本專業”和“特設專業”，2012-2016年，新增82個本科專業進入目錄。2015年修訂完成《普通高等學校高等職業教育(�？�)專業目錄》，每年增補一次，2016年首次發布了增補的13個專業。

二是落實和擴大高校專業設置自主權。支持高校依法自主設置專業，除國家控制布點的專業和尚未列入目錄的新專業以外，高校自主設置專業，實行備案制，專業設置備案每年集中進行一次。除醫學、教育、公安和司法四類國家控制的高職(專科)專業外，原則上不再新增國控專業，高�？筛鶕�專業培養實際自行設置高等職業教育(�？�)專業方向。

三是加強省級本科專業管理統籌權。要求高校主管部門綜合應用規劃、信息服務、政策指導和資源配置等措施，促進所屬高校加強專業內涵建設。2016年授權上海市在“兩校一市”教育綜合改革試點框架下，開展目錄外應用型本科專業設置省級審批試點。

四是引導高校優化學科專業結構。從2012年起連續發布全國和各地就業率較低的本科專業名單，引導專業設置。2016年重點支持高校設置數據科學與大數據技術、格魯吉亞語、兒科學等戰略新興產業相關專業、外語非通用語種專業、醫學類緊缺本科專業;同時引導高校對1600多個不適應辦學定位和特色發展的本科專業進行了調整。

五是優化專業設置服務。發布了《普通高等學校本科專業介紹》，規定了專業基本教學要求，作為高校設置專業的參考標準。組織相關學科專業類教學指導委員會研究制定了92個本科專業類教學質量國家標準，即將對外頒布，將作為高校專業設置、專業建設和專業評估的重要依據。組織有關專家組織陸續研究發布行業人才需求與專業設置指導報告，為高職專業設置提供指導。開發了“普通高等學校本科專業設置與管理平臺”，提高專業設置與管理的信息化水平和工作效率。

5、高校編制、人事和薪酬等方面有哪些改革?

教育部所屬高校現行編制規模主要是上世紀90年代初由編制管理部門核定。高等教育事業根據國家需要經過一個時期的快速發展后，高校編制嚴重不足，遠遠不能滿足事業發展需求。為貫徹落實中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》“保障和落實用人主體自主權”，“對符合條件的公益二類單位逐步實行備案制管理”要求，按照《意見》規定，將探索實行高校人員總量管理，納入總量管理的人員享有相應待遇和保障。下一步，教育部將會同中央編辦、財政部等相關部門根據生師比、辦學層次、高校特點和事業發展需要等研究制定高校人員總量核定指導標準和試點方案;適時選擇不同層次類型、工作基礎好、日常管理規范的高校開展試點，取得經驗后逐步推開。

關于高校人事管理，崗位設置方面，教育部除根據政策要求保留崗位總量、結構比例、最高崗位級別確定權外，其他權限均已下放至所屬高校。收入分配方面，除根據政策要求保留績效工資總量核定權、主要負責人績效工資核定權外，其他權限均已下放至所屬高校。人員聘用、職稱評定等方面，所屬高校根據教學、科研、管理等需要，依法依規自主開展相關工作，教育部做好監督檢查等工作，不干預管理過程。同時，教育部切實注重做好對所屬高校的監督管理。近幾年，印發了《教育部關于進一步規范直屬高校、直屬事業單位領導班子成員薪酬的通知》《教育部辦公廳關于堅持正確導向促進高校高層次人才合理有序流動的通知》等文件。并通過定期巡視、選人用人專項檢查、年度統計、專項調查等，監督所屬高校執行國家政策、內部人事管理等情況，對存在問題單位從嚴要求做好整改。目前，正在研究制定所屬事業單位實施績效工資有關文件，進一步健全制度、強化監管、規范管理。地方高校的編制、人事和薪酬等方面由地方有關部門根據國家有關規定具體管理，有的地方高校反映在用人自主權方面所受限制較多。下一步，教育部將與人力資源社會保障部、財政部等部門保持密切溝通，繼續推動落實和擴大高校人事管理自主權。切實做好根據高校發展需要實施調整編制、崗位總量，在核定績效工資總量時向高層次人才集中單位傾斜等工作。

6、高校教師職稱評審的改革點在什么地方?

《意見》提出改進高校教師職稱評審機制，主要包括下放高校教師職稱評審審批權和改進教師職稱評審方法。改革前，根據2012年9月《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》(國發〔2012〕52號)，高校副教授評審權的審批工作由教育部下放到省級人民政府教育行政部門實施。多數省份逐步將評審權下放到高校，由高校自主評聘，不具備評審權的高校參加省級政府部門組織的職稱評審。2017年1月，《國務院關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》(國發[2017]7號)取消了高等學校副教授評審權審批，高校可以自主評審副教授。根據《國家教育委員會 人事部關于進一步做好授予高等學校教授、副教授任職資格評審權工作的通知》(教人〔1994〕19號)和2004年《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)，高校教授評審權的審批工作由教育部實施。具備評審權的高校自主評聘，不具備評審權的高校參加省級政府部門組織的職稱評審。在評審方法方面， 不同程度存在對師德、教學業績考核重視不夠，科研成果重數量輕質量的情況，科學合理的分類評價標準尚未完全建立。

根據《意見》實施改革后，高校教師職稱評審權將全部直接下放至高校，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨立組織評審的高校，可采取聯合評審的方式。教育、人社等部門在各自職責范圍內加強監管。在評審方法方面，強調將師德表現作為評聘的首要條件，提高教學業績在評聘中的比重。針對不同類型、不同層次教師，按照哲學社會科學、自然科學等不同學科領域，基礎研究、應用研究等不同研究類型，建立分類評價標準。完善同行專家評價機制，建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要內容的評價方式。

7、《意見》關于完善和加強高校經費使用管理的規定主要解決什么問題?

《意見》專門有一部分規定了“完善和加強高校經費使用管理”，主要解決四方面問題：

一是解決高校經費安排自主權、統籌使用權問題。通過完善預算撥款制度，優化撥款結構，來加大基本支出保障力度;針對基本支出占比較低的地方，要求進一步優化結構，合理安排基本支出，以擴大高校經費安排自主權。通過盡快完善資金管理辦法、采取額度管理、自主調整等措施，由高校在批準的預算額度內、在不改變項目資金用途的前提下，自主統籌使用項目資金，切實擴大高校項目經費使用統籌權。

二是解決高校經費資金支付效率偏低問題。針對高校經費管理特色，進一步完善國庫集中支付范圍劃分，逐步擴大財政授權支付范圍，進一步加快預算執行進度。簡化用款計劃編報內容，逐步實現按政府收支分類科目的項級支出功能分類科目編報用款計劃，切實減輕高校工作量。

三是解決高校資產處置及處置收益使用權問題。一方面，結合社會經濟發展實際，適當提高資產處置的備案和報批標準;另一方面，學校處置已達使用年限、應淘汰報廢的資產，處置收益由上繳國庫調整為留歸學校使用，以調動高校的積極性。

四是解決高校稅收優惠政策落實問題。由稅務部門執行好各項涉及高校的稅收優惠政策。

同時，《意見》對加強經費管理提出了具體要求：一是高校要進一步提高預算編制水平，加快預算執行進度，完善內控機制，嚴肅財經紀律，嚴格按照規定管好用好各項經費和資產。二是強化高校在資產管理方面的主體責任，確保國有資產的安全和有效使用。三是高校應依法接受審計監督。

8、《意見》對完善高校內部治理和強化監管優化服務做出什么規定?

為全面深化高教領域“放管服”改革，《意見》分別對完善高校內部治理和強化監管優化服務做出專門規定。關于內部治理，《辦法》要求：一是加強黨對高校的領導，從校級、院系級和基層黨組織建設等方面做出明確規定，貫徹落實全國高校思政會精神。二是加強制度建設，從教育法律規定的基本制度、高校章程、紀律及校內管理制度等方面提出全面要求，促進高校治理有方、管理到位、風清氣正。三是完善民主管理和學術治理，健全高校民主管理和監督機制;堅持學術自由和學術規范相統一，完善學術評價體系和評價標準，提高學術委員會建設水平。四是強化信息公開與社會監督，依法推進校務公開，暢通監督渠道。

關于強化監管優化服務，《辦法》要求：一是構建事中事后監管體系，深入推進管辦評分離，轉變管理方式，通過信用機制、抽查、督導、巡視等加強監管。二是加強協調與指導，各地各部門要互相配合、整體推進，及時解決工作中的問題。三是營造良好改革環境，簡化優化服務流程，精簡和規范辦事程序，推動公共服務事項網上辦理，改進服務質量。

9、如何貫徹落實《意見》?

一是學習好宣傳好。教育部等五部門將通過召開電視電話會議、座談會等多種方式對《意見》進行學習宣傳和推動落實。通過各項落實改革舉措的工作會議加強對政策的解讀。推動各地各高校學習掌握《意見》的精神與實質。

二是貫徹好落實好。教育部將落實好學科專業、職稱評審、完善校內治理等方面的改革事項;積極主動配合編制、人力資源和社會保障等牽頭部門盡快制訂出臺配套文件，抓緊細化高校人員總量、職稱、薪酬等方面的試點或落實辦法。鼓勵地方結合當地實際改革創新。

三是做好分工協作。“放管服”是一項綜合性的改革工作，涉及到各有關部門各有關方面，既要做好分工、明確責任，也需互相合作、密切配合，既要明確改革的短期目標，也要做好改革的長期準備。教育部將和編制、財政、人社等部門做好綜合改革的統籌規劃和任務落實等工作。