教育部：擴大高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán) 加強經(jīng)費使用管理

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據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部有關(guān)部門負責人日前談及加快推進高等教育領(lǐng)域“放管服”改革表示，落實和擴大高校辦學自主權(quán)，支持高校依法自主設(shè)置專業(yè);同時，要完善和加強高校經(jīng)費使用管理。

近日，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出加快推進高等教育領(lǐng)域“放管服”改革。為此，教育部有關(guān)部門負責人就《意見》有關(guān)情況回答了記者提問。

1、出臺《意見》的背景和目的是什么?

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《意見》。當前，我國高等教育進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，必須要加快推進高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙，進一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負、簡除煩苛，讓學校擁有更大辦學自主權(quán)，激發(fā)廣大教學科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，培養(yǎng)符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類創(chuàng)新人才，培育國際競爭新優(yōu)勢。因此，出臺《意見》非常必要：

一是中央的明確要求。黨的十八大和十八屆二中、三中全會提出，要深化行政體制改革，強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心;要進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。

二是深化高等教育綜合改革的重要舉措。近年來，高等教育在人才培養(yǎng)體制、現(xiàn)代大學制度、辦學體制、推進管辦評分離等多方面改革取得很大進展。由于我國高等教育處在社會轉(zhuǎn)型和高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展相互疊加的歷史時期，高等教育綜合改革仍存在諸多體制機制障礙。在當前全面提高高等教育質(zhì)量、切實增強科研創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌推進“雙一流”建設(shè)的新形勢下，加快推進“放管服”改革變得尤為迫切。

三是落實和擴大高校辦學自主權(quán)的必然要求。提高高等教育質(zhì)量，必須明確高校辦學主體地位、落實辦學自主權(quán)。高等教育深化改革和促進發(fā)展中，不同程度地遇到了學科專業(yè)、編制、崗位、進人用人、職稱評審、薪酬分配、經(jīng)費使用管理等方面的深層次問題，需要通過“放管服”的綜合性改革，切實落實《高等教育法》規(guī)定的高校辦學自主權(quán)，激發(fā)高校活力。

2、《意見》有哪些主要特點?

從2016年4月到2017年4月，從研究起草到五部門聯(lián)合發(fā)布，用了一年的時間。總結(jié)《意見》制定的過程和情況，有這樣幾個特點：

一是與高等教育改革發(fā)展的需要高度吻合。新聞媒體以“深化教育改革激發(fā)更大活力”“以改革創(chuàng)新精神推動高等教育發(fā)展”“簡除煩苛，給學校更大辦學自主權(quán)”等為標題，對高等教育改革創(chuàng)新座談會進行集中報道，引起了高等領(lǐng)域廣泛的擁護和高度的認同，希望盡快出臺放管服文件，大力推動高等教育改革，為教學和科研減負松綁，激發(fā)活力、創(chuàng)造動力，更好地服務(wù)于國家和民族的需要。

二是對高教領(lǐng)域放管服改革具有高度共識。此次高教領(lǐng)域放管服改革涉及到學科專業(yè)、編制、崗位、進人用人、職稱、薪酬、經(jīng)費、資產(chǎn)管理等諸多方面。各相關(guān)部門多次研究溝通和協(xié)調(diào)相關(guān)改革思路與舉措，《意見》經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第20次會議審議。各部門對深化高教領(lǐng)域放管服改革均表示理解與支持。部門達成一致意見后，《意見》經(jīng)國務(wù)院同意后印發(fā)。

三是與有關(guān)改革文件有機銜接。《意見》特別注意處理好與中央層面已經(jīng)出臺的新文件的協(xié)調(diào)關(guān)系，處理好與地方已經(jīng)先行推進的改革舉措的關(guān)系，處理好創(chuàng)新改革與現(xiàn)行體制、管理方式的過渡銜接關(guān)系。關(guān)于科研、采購、外事等方面，近期已經(jīng)發(fā)布實施的法律和政策文件已經(jīng)作出明確規(guī)定，《意見》調(diào)整了內(nèi)容定位，不再重復(fù)規(guī)定。

四是有針對性的改革舉措和亮點多。《意見》既有突破性的改革，也有現(xiàn)行政策的完善。《意見》提出積極探索實行高校人員總量管理，為改革現(xiàn)行編制管理方式提供了政策依據(jù)和改革通道;明確將職稱評審權(quán)下放到高校，標志著完全取消了行政管理部門對高校教授和副教授職稱評審權(quán)的審批，落實和擴大高校辦學自主權(quán)。《意見》還對學科專業(yè)、進人用人、薪酬、經(jīng)費等方面的改革舉措做了規(guī)定。

3、學位授權(quán)審核改革的主要舉措有哪些?

自1981年《學位條例》實施以來，國務(wù)院學位委員會先后組織了多次學位授權(quán)審核，基本建立了覆蓋各地區(qū)、學科門類齊全、學術(shù)學位與專業(yè)學位并重的學位授權(quán)體系。當前，我國研究生教育已邁入新的歷史階段，“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”已成為學位與研究生教育改革發(fā)展的主線，研究生教育發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，需要進一步深化學位授權(quán)審核改革。一是突出質(zhì)量標準主導(dǎo)作用，進一步細化學位授權(quán)審核各類申請基本條件，加強申請條件與研究生培養(yǎng)的銜接，嚴格按照申請基本條件依法依規(guī)實施授權(quán)審核。對一些承擔國家重大科研任務(wù)、符合學位授予標準的高校，新增碩士博士學位授權(quán)，可不再要求培養(yǎng)年限。二是進一步明確了省級學位委員會的授權(quán)審核職責。強化省級統(tǒng)籌，明確由省級學位委員會規(guī)劃本區(qū)域?qū)W位授予單位和學位授權(quán)點的發(fā)展和建設(shè)，確定發(fā)展重點，審批本地區(qū)學士學位授予單位及授權(quán)專業(yè)，組織實施本地區(qū)碩士學位授權(quán)審核和博士學位授權(quán)初審。三是進一步擴大高校辦學自主權(quán)，放權(quán)部分具備條件的高校自主開展新增博士碩士學位點評審，探索設(shè)置新興交叉學科學位點。四是強化學位授權(quán)審核與研究生教育質(zhì)量評價、資源配置、培養(yǎng)質(zhì)量和學位授權(quán)點評估的有效銜接，加強授權(quán)審核工作的過程管理。近日，國務(wù)院學位委員會印發(fā)了《博士碩士學位授權(quán)審核辦法》。

4、本專科專業(yè)設(shè)置“放管服”體現(xiàn)在哪些方面?

近年來，教育部貫徹落實“放管服”改革精神，努力構(gòu)建國家宏觀管理、省級統(tǒng)籌、高校依法自主設(shè)置專業(yè)的管理機制，提高高等教育支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

一是建設(shè)了普通高校專業(yè)目錄體系。2012年修訂印發(fā)《普通高等學校本科專業(yè)目錄(2012年)》，本科專業(yè)目錄學科門類由原來的11個增加到12個，新增了藝術(shù)學門類;專業(yè)類由原來的73個增加到92個，專業(yè)由原來的635個調(diào)整為506個;目錄實行動態(tài)管理，分為“基本專業(yè)”和“特設(shè)專業(yè)”，2012-2016年，新增82個本科專業(yè)進入目錄。2015年修訂完成《普通高等學校高等職業(yè)教育(專科)專業(yè)目錄》，每年增補一次，2016年首次發(fā)布了增補的13個專業(yè)。

二是落實和擴大高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。支持高校依法自主設(shè)置專業(yè)，除國家控制布點的專業(yè)和尚未列入目錄的新專業(yè)以外，高校自主設(shè)置專業(yè)，實行備案制，專業(yè)設(shè)置備案每年集中進行一次。除醫(yī)學、教育、公安和司法四類國家控制的高職(專科)專業(yè)外，原則上不再新增國控專業(yè)，高校可根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)實際自行設(shè)置高等職業(yè)教育(專科)專業(yè)方向。

三是加強省級本科專業(yè)管理統(tǒng)籌權(quán)。要求高校主管部門綜合應(yīng)用規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和資源配置等措施，促進所屬高校加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)。2016年授權(quán)上海市在“兩校一市”教育綜合改革試點框架下，開展目錄外應(yīng)用型本科專業(yè)設(shè)置省級審批試點。

四是引導(dǎo)高校優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。從2012年起連續(xù)發(fā)布全國和各地就業(yè)率較低的本科專業(yè)名單，引導(dǎo)專業(yè)設(shè)置。2016年重點支持高校設(shè)置數(shù)據(jù)科學與大數(shù)據(jù)技術(shù)、格魯吉亞語、兒科學等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)、外語非通用語種專業(yè)、醫(yī)學類緊缺本科專業(yè);同時引導(dǎo)高校對1600多個不適應(yīng)辦學定位和特色發(fā)展的本科專業(yè)進行了調(diào)整。

五是優(yōu)化專業(yè)設(shè)置服務(wù)。發(fā)布了《普通高等學校本科專業(yè)介紹》，規(guī)定了專業(yè)基本教學要求，作為高校設(shè)置專業(yè)的參考標準。組織相關(guān)學科專業(yè)類教學指導(dǎo)委員會研究制定了92個本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準，即將對外頒布，將作為高校專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)和專業(yè)評估的重要依據(jù)。組織有關(guān)專家組織陸續(xù)研究發(fā)布行業(yè)人才需求與專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報告，為高職專業(yè)設(shè)置提供指導(dǎo)。開發(fā)了“普通高等學校本科專業(yè)設(shè)置與管理平臺”，提高專業(yè)設(shè)置與管理的信息化水平和工作效率。

5、高校編制、人事和薪酬等方面有哪些改革?

教育部所屬高校現(xiàn)行編制規(guī)模主要是上世紀90年代初由編制管理部門核定。高等教育事業(yè)根據(jù)國家需要經(jīng)過一個時期的快速發(fā)展后，高校編制嚴重不足，遠遠不能滿足事業(yè)發(fā)展需求。為貫徹落實中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》“保障和落實用人主體自主權(quán)”，“對符合條件的公益二類單位逐步實行備案制管理”要求，按照《意見》規(guī)定，將探索實行高校人員總量管理，納入總量管理的人員享有相應(yīng)待遇和保障。下一步，教育部將會同中央編辦、財政部等相關(guān)部門根據(jù)生師比、辦學層次、高校特點和事業(yè)發(fā)展需要等研究制定高校人員總量核定指導(dǎo)標準和試點方案;適時選擇不同層次類型、工作基礎(chǔ)好、日常管理規(guī)范的高校開展試點，取得經(jīng)驗后逐步推開。

關(guān)于高校人事管理，崗位設(shè)置方面，教育部除根據(jù)政策要求保留崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高崗位級別確定權(quán)外，其他權(quán)限均已下放至所屬高校。收入分配方面，除根據(jù)政策要求保留績效工資總量核定權(quán)、主要負責人績效工資核定權(quán)外，其他權(quán)限均已下放至所屬高校。人員聘用、職稱評定等方面，所屬高校根據(jù)教學、科研、管理等需要，依法依規(guī)自主開展相關(guān)工作，教育部做好監(jiān)督檢查等工作，不干預(yù)管理過程。同時，教育部切實注重做好對所屬高校的監(jiān)督管理。近幾年，印發(fā)了《教育部關(guān)于進一步規(guī)范直屬高校、直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬的通知》《教育部辦公廳關(guān)于堅持正確導(dǎo)向促進高校高層次人才合理有序流動的通知》等文件。并通過定期巡視、選人用人專項檢查、年度統(tǒng)計、專項調(diào)查等，監(jiān)督所屬高校執(zhí)行國家政策、內(nèi)部人事管理等情況，對存在問題單位從嚴要求做好整改。目前，正在研究制定所屬事業(yè)單位實施績效工資有關(guān)文件，進一步健全制度、強化監(jiān)管、規(guī)范管理。地方高校的編制、人事和薪酬等方面由地方有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定具體管理，有的地方高校反映在用人自主權(quán)方面所受限制較多。下一步，教育部將與人力資源社會保障部、財政部等部門保持密切溝通，繼續(xù)推動落實和擴大高校人事管理自主權(quán)。切實做好根據(jù)高校發(fā)展需要實施調(diào)整編制、崗位總量，在核定績效工資總量時向高層次人才集中單位傾斜等工作。

6、高校教師職稱評審的改革點在什么地方?

《意見》提出改進高校教師職稱評審機制，主要包括下放高校教師職稱評審審批權(quán)和改進教師職稱評審方法。改革前，根據(jù)2012年9月《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》(國發(fā)〔2012〕52號)，高校副教授評審權(quán)的審批工作由教育部下放到省級人民政府教育行政部門實施。多數(shù)省份逐步將評審權(quán)下放到高校，由高校自主評聘，不具備評審權(quán)的高校參加省級政府部門組織的職稱評審。2017年1月，《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》(國發(fā)[2017]7號)取消了高等學校副教授評審權(quán)審批，高校可以自主評審副教授。根據(jù)《國家教育委員會 人事部關(guān)于進一步做好授予高等學校教授、副教授任職資格評審權(quán)工作的通知》(教人〔1994〕19號)和2004年《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)，高校教授評審權(quán)的審批工作由教育部實施。具備評審權(quán)的高校自主評聘，不具備評審權(quán)的高校參加省級政府部門組織的職稱評審。在評審方法方面， 不同程度存在對師德、教學業(yè)績考核重視不夠，科研成果重數(shù)量輕質(zhì)量的情況，科學合理的分類評價標準尚未完全建立。

根據(jù)《意見》實施改革后，高校教師職稱評審權(quán)將全部直接下放至高校，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨立組織評審的高校，可采取聯(lián)合評審的方式。教育、人社等部門在各自職責范圍內(nèi)加強監(jiān)管。在評審方法方面，強調(diào)將師德表現(xiàn)作為評聘的首要條件，提高教學業(yè)績在評聘中的比重。針對不同類型、不同層次教師，按照哲學社會科學、自然科學等不同學科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立分類評價標準。完善同行專家評價機制，建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要內(nèi)容的評價方式。

7、《意見》關(guān)于完善和加強高校經(jīng)費使用管理的規(guī)定主要解決什么問題?

《意見》專門有一部分規(guī)定了“完善和加強高校經(jīng)費使用管理”，主要解決四方面問題：

一是解決高校經(jīng)費安排自主權(quán)、統(tǒng)籌使用權(quán)問題。通過完善預(yù)算撥款制度，優(yōu)化撥款結(jié)構(gòu)，來加大基本支出保障力度;針對基本支出占比較低的地方，要求進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理安排基本支出，以擴大高校經(jīng)費安排自主權(quán)。通過盡快完善資金管理辦法、采取額度管理、自主調(diào)整等措施，由高校在批準的預(yù)算額度內(nèi)、在不改變項目資金用途的前提下，自主統(tǒng)籌使用項目資金，切實擴大高校項目經(jīng)費使用統(tǒng)籌權(quán)。

二是解決高校經(jīng)費資金支付效率偏低問題。針對高校經(jīng)費管理特色，進一步完善國庫集中支付范圍劃分，逐步擴大財政授權(quán)支付范圍，進一步加快預(yù)算執(zhí)行進度。簡化用款計劃編報內(nèi)容，逐步實現(xiàn)按政府收支分類科目的項級支出功能分類科目編報用款計劃，切實減輕高校工作量。

三是解決高校資產(chǎn)處置及處置收益使用權(quán)問題。一方面，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展實際，適當提高資產(chǎn)處置的備案和報批標準;另一方面，學校處置已達使用年限、應(yīng)淘汰報廢的資產(chǎn)，處置收益由上繳國庫調(diào)整為留歸學校使用，以調(diào)動高校的積極性。

四是解決高校稅收優(yōu)惠政策落實問題。由稅務(wù)部門執(zhí)行好各項涉及高校的稅收優(yōu)惠政策。

同時，《意見》對加強經(jīng)費管理提出了具體要求：一是高校要進一步提高預(yù)算編制水平，加快預(yù)算執(zhí)行進度，完善內(nèi)控機制，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格按照規(guī)定管好用好各項經(jīng)費和資產(chǎn)。二是強化高校在資產(chǎn)管理方面的主體責任，確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用。三是高校應(yīng)依法接受審計監(jiān)督。

8、《意見》對完善高校內(nèi)部治理和強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)做出什么規(guī)定?

為全面深化高教領(lǐng)域“放管服”改革，《意見》分別對完善高校內(nèi)部治理和強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)做出專門規(guī)定。關(guān)于內(nèi)部治理，《辦法》要求：一是加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，從校級、院系級和基層黨組織建設(shè)等方面做出明確規(guī)定，貫徹落實全國高校思政會精神。二是加強制度建設(shè)，從教育法律規(guī)定的基本制度、高校章程、紀律及校內(nèi)管理制度等方面提出全面要求，促進高校治理有方、管理到位、風清氣正。三是完善民主管理和學術(shù)治理，健全高校民主管理和監(jiān)督機制;堅持學術(shù)自由和學術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，完善學術(shù)評價體系和評價標準，提高學術(shù)委員會建設(shè)水平。四是強化信息公開與社會監(jiān)督，依法推進校務(wù)公開，暢通監(jiān)督渠道。

關(guān)于強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，《辦法》要求：一是構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，深入推進管辦評分離，轉(zhuǎn)變管理方式，通過信用機制、抽查、督導(dǎo)、巡視等加強監(jiān)管。二是加強協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，各地各部門要互相配合、整體推進，及時解決工作中的問題。三是營造良好改革環(huán)境，簡化優(yōu)化服務(wù)流程，精簡和規(guī)范辦事程序，推動公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，改進服務(wù)質(zhì)量。

9、如何貫徹落實《意見》?

一是學習好宣傳好。教育部等五部門將通過召開電視電話會議、座談會等多種方式對《意見》進行學習宣傳和推動落實。通過各項落實改革舉措的工作會議加強對政策的解讀。推動各地各高校學習掌握《意見》的精神與實質(zhì)。

二是貫徹好落實好。教育部將落實好學科專業(yè)、職稱評審、完善校內(nèi)治理等方面的改革事項;積極主動配合編制、人力資源和社會保障等牽頭部門盡快制訂出臺配套文件，抓緊細化高校人員總量、職稱、薪酬等方面的試點或落實辦法。鼓勵地方結(jié)合當?shù)貙嶋H改革創(chuàng)新。

三是做好分工協(xié)作。“放管服”是一項綜合性的改革工作，涉及到各有關(guān)部門各有關(guān)方面，既要做好分工、明確責任，也需互相合作、密切配合，既要明確改革的短期目標，也要做好改革的長期準備。教育部將和編制、財政、人社等部門做好綜合改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和任務(wù)落實等工作。