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財(cái)政部、教育部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)四部門負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》答記者問

日前，財(cái)政部、教育部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。為便于各地區(qū)、各培養(yǎng)單位、廣大學(xué)生及社會(huì)有關(guān)方面更好地理解《通知》相關(guān)內(nèi)容，財(cái)政部、教育部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪，并回答了記者提問。

1.請(qǐng)介紹一下《通知》印發(fā)的背景?

答：目前，我國(guó)在高等教育階段建立了以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金和國(guó)家助學(xué)貸款為主、其他資助項(xiàng)目為輔的國(guó)家資助政策體系，從制度上基本實(shí)現(xiàn)了不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的目標(biāo)。2016年，政府、高校及社會(huì)共資助全國(guó)普通高等學(xué)校學(xué)生4281萬人次，資助總金額956億元，其中：財(cái)政資金469億元，銀行發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款263億元，高校事業(yè)收入提取及社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人捐助資助資金224億元。

隨著全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)學(xué)生資助工作提出了更高的要求。黨的十八屆五中全會(huì)提出：“完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》強(qiáng)調(diào)：“著力加強(qiáng)教育脫貧。加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。”目前，高等教育國(guó)家資助政策總體上較為完善、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，但執(zhí)行中還存在政策落實(shí)留有死角、政策銜接較為薄弱、貧困學(xué)生認(rèn)定等管理環(huán)節(jié)不夠精準(zhǔn)等問題。2016年以來，財(cái)政部、教育部等部門以問題為導(dǎo)向，多次赴有關(guān)省份和高校、科研院所等培養(yǎng)單位，全面調(diào)研高等教育學(xué)生資助工作開展情況，重點(diǎn)查找問題和短板。在此基礎(chǔ)上，研究起草了《通知》，擬一攬子解決當(dāng)前存在的問題，推動(dòng)資助政策落實(shí)到位，把好事辦好。

2.《通知》是按照什么原則起草的?

答：在《通知》的起草過程中，主要堅(jiān)持五條原則。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。《通知》共包括四大塊內(nèi)容，15條具體措施，全部針對(duì)當(dāng)前高等教育學(xué)生資助工作中存在的突出問題。二是突出無縫銜接。統(tǒng)籌考慮不同教育階段、不同群體、不同地區(qū)高等教育學(xué)生資助政策銜接問題，確保資助政策覆蓋各級(jí)各類高等教育階段學(xué)生。三是力求不留死角。對(duì)于以往政策落實(shí)不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位的問題，一攬子提出改進(jìn)措施和工作要求，確保不留死角。四是倡導(dǎo)精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)于建檔立卡等特殊困難群體進(jìn)一步加大資助力度，同時(shí)優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金名額分配，提高資助精準(zhǔn)度。五是強(qiáng)調(diào)資助育人。資助工作要緊緊圍繞立德樹人這一根本任務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展，促進(jìn)受助學(xué)生成長(zhǎng)成才。

3.對(duì)照以往出臺(tái)的相關(guān)文件，《通知》在完善資助政策方面有哪些新舉措?

答：《通知》在完善和推動(dòng)政策落實(shí)方面突出無縫銜接、全面覆蓋，主要體現(xiàn)在“四個(gè)全覆蓋”。一是培養(yǎng)單位全覆蓋。資助政策要惠及高校、科研院所、黨校、行政學(xué)院、會(huì)計(jì)學(xué)院等各類培養(yǎng)單位學(xué)生，科研院所等其他研究生培養(yǎng)單位要全面落實(shí)研究生獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款政策。從2017年秋季學(xué)期起，科研院所、黨校、行政學(xué)校、會(huì)計(jì)學(xué)院等培養(yǎng)單位的研究生，可按規(guī)定申請(qǐng)辦理國(guó)家助學(xué)貸款。二是教育層次全覆蓋。全日制普通本專科生、研究生、預(yù)科生等各階段學(xué)生，均可按規(guī)定享受相應(yīng)教育階段的國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款等資助政策。三是公辦民辦全覆蓋。重申民辦高校學(xué)生與公辦高校學(xué)生按規(guī)定同等享受獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款等國(guó)家資助政策。四是所有區(qū)域全覆蓋。要求所有省份于2017年4月30日前出臺(tái)高校畢業(yè)生基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償政策;同時(shí)明確，對(duì)于符合條件的跨區(qū)域就業(yè)學(xué)生，按照“誰用人誰資助”原則，由就業(yè)所在地區(qū)給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償。

4.學(xué)生資助作為教育扶貧的主要內(nèi)容，也要不斷提高精準(zhǔn)程度，《通知》在精準(zhǔn)資助方面有哪些措施?

答：為進(jìn)一步提高學(xué)生資助的精準(zhǔn)度，《通知》提出了“四個(gè)精準(zhǔn)”的要求。一是對(duì)象精準(zhǔn)。加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，省級(jí)教育、財(cái)政部門要確定本地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，高校等培養(yǎng)單位要根據(jù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)確定具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資助檔次。二是力度精準(zhǔn)。加大對(duì)建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生的資助力度。把建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女以及家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生作為重點(diǎn)資助對(duì)象，國(guó)家助學(xué)金等相關(guān)資助政策原則上按照最高檔次或標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)資助。三是分配精準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化資助名額和資金分配機(jī)制，向民族院校以及以農(nóng)林水地礦油核等學(xué)科專業(yè)為主、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生較多的高校等培養(yǎng)單位傾斜，并充分考慮不同學(xué)科專業(yè)、培養(yǎng)層次、學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度等因素。四是發(fā)放精準(zhǔn)。嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式發(fā)放資助資金，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)于應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放的資助資金，要確保全年發(fā)放金額達(dá)到規(guī)定的資助標(biāo)準(zhǔn)。

5.《通知》進(jìn)一步拓展了國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)覆蓋范圍，真正實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。請(qǐng)問主要在哪些方面作了拓展?

目前，國(guó)家助學(xué)貸款僅針對(duì)普通高校的全日制普通本專科學(xué)生、研究生辦理。《通知》在兩個(gè)方面作了拓展：一是開辦單位從普通高校拓展到了科研院所、黨校、行政學(xué)院、會(huì)計(jì)學(xué)院等各類研究生培養(yǎng)單位;二是學(xué)生群體從全日制普通本專科學(xué)生、研究生拓展到了預(yù)科生。國(guó)家助學(xué)貸款拓展政策從2017年秋季學(xué)期起全面實(shí)施，符合條件的學(xué)生可根據(jù)實(shí)際情況，自主選擇申請(qǐng)辦理校園地國(guó)家助學(xué)貸款或生源地信用助學(xué)貸款。申請(qǐng)辦理生源地信用助學(xué)貸款的，在入學(xué)前、收到錄取通知書時(shí)即可申請(qǐng)辦理，請(qǐng)與生源所在地的縣級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)、錄取高校或科研院所等培養(yǎng)單位做好對(duì)接。

6.做好學(xué)生資助工作，對(duì)于管理和服務(wù)水平的要求很高，《通知》就優(yōu)化學(xué)生資助工作機(jī)制有哪些部署和要求?

答：為進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)生資助工作機(jī)制，切實(shí)把各項(xiàng)學(xué)生資助政策落到實(shí)處，《通知》針對(duì)當(dāng)前政策執(zhí)行中存在的突出問題，提出了四條措施。一是嚴(yán)格遵守規(guī)定程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對(duì)下達(dá)名額、組織評(píng)審、報(bào)備材料等工作，進(jìn)一步重申了要求。二是確保及時(shí)足額發(fā)放各類資助資金。特別要做好寒暑假、學(xué)生畢業(yè)等時(shí)段的銜接工作，及時(shí)足額將資助資金發(fā)放到符合條件的學(xué)生手中。三是加強(qiáng)資助機(jī)構(gòu)建設(shè)。尚未建立學(xué)生資助工作機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)單位，要盡快建立機(jī)構(gòu)或配備專門人員。進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，按規(guī)定落實(shí)人員工資福利、職稱評(píng)聘等方面待遇。四是加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作。要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地做好學(xué)生資助政策宣傳工作，做到家喻戶曉;同時(shí)加強(qiáng)學(xué)生資助工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)資助工作人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提升業(yè)務(wù)能力和工作質(zhì)量。

7.學(xué)生資助不僅限為學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)保障，還承載著育人功能，《通知》對(duì)資助育人工作提出了哪些要求?

答:《通知》提出要進(jìn)一步加強(qiáng)資助育人工作。一是更好地體現(xiàn)人文關(guān)懷。在評(píng)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生時(shí)，要采用科學(xué)合理、更加人性化的方式，引導(dǎo)學(xué)生如實(shí)反映家庭經(jīng)濟(jì)困難情況。公示家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受助情況等內(nèi)容時(shí)，不應(yīng)當(dāng)涉及學(xué)生隱私。宣傳學(xué)生勵(lì)志典型時(shí)，涉及受助學(xué)生的相關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)征得學(xué)生本人同意。二是強(qiáng)化資助育人功能。要緊緊圍繞立德樹人這一根本任務(wù)，將培養(yǎng)青年學(xué)生全面發(fā)展作為資助育人工作的目標(biāo)，在獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選發(fā)放、國(guó)家助學(xué)貸款管理、開展勤工助學(xué)活動(dòng)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)勵(lì)志教育、誠(chéng)信教育和社會(huì)責(zé)任感教育，培養(yǎng)青年學(xué)生自立自強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)守信、知恩感恩、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己闷焚|(zhì)。要幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生正確面對(duì)困難，引導(dǎo)他們積極主動(dòng)地利用國(guó)家資助完成學(xué)業(yè)，增強(qiáng)受助學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)受助學(xué)生成長(zhǎng)成才。

8.如何保證《通知》的各項(xiàng)要求得到全面有效落實(shí)?

答：《通知》要求，各地區(qū)、各培養(yǎng)單位要健全工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，確保把好事辦好，將黨和政府的關(guān)懷及時(shí)傳遞給受助學(xué)生。財(cái)政部、教育部等部門將進(jìn)一步加大對(duì)各地區(qū)、各培養(yǎng)單位的監(jiān)督檢查力度，督促落實(shí)到位，并將學(xué)生資助政策落實(shí)情況作為相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)和資金安排的重要依據(jù)。此外，為確保各教育階段學(xué)生資助政策不折不扣落實(shí)到位，教育部、財(cái)政部已將2017年確定為“學(xué)生資助規(guī)范管理年”，擬采取一系列措施，規(guī)范管理制度、規(guī)范資金管理、規(guī)范資助程序、規(guī)范信息管理、規(guī)范機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范監(jiān)管責(zé)任，全面提升學(xué)生資助規(guī)范化管理水平，狠抓學(xué)生資助政策落實(shí)。