破解高等教育區(qū)域發(fā)展失衡問題

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近年來，我國高校區(qū)域布局和綜合發(fā)展水平，與國家經(jīng)濟和社會發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題依然凸顯。全國2，850多所高校中，教育部非直屬院校約占96%左右，地方院校居多。地方院校不僅為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才與智力支持，而且也是國家高等教育體系的構(gòu)成主體和基礎(chǔ)。但整體看來，地方高校辦學(xué)水平依然較低，支撐國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力亟待提升。尤其是中西部地區(qū)高校，優(yōu)質(zhì)教育資源較為缺乏，經(jīng)費投入依然不足，人才流失比較嚴重，這些問題導(dǎo)致地方高校和部屬高校、中西部高校和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高校間實際辦學(xué)水平的差距越來越大。為此，提出以下五點建議：

第一，國家應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化我國地方高校，尤其是中西部高校發(fā)展規(guī)劃和政策，將全面提升地方高校辦學(xué)水平作為建設(shè)高等教育強國的重要戰(zhàn)略舉措。作為促進中西部經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，作為回應(yīng)這些地區(qū)人民期盼享有優(yōu)質(zhì)高等教育的重大民生工程，　國家在“雙一流”建設(shè)過程中，還應(yīng)指導(dǎo)和支持地方政府結(jié)合地方實際，建設(shè)本地區(qū)的國內(nèi)一流高校和特色學(xué)科。對納入　“雙一流”建設(shè)計劃的地方高校和學(xué)科，中央財政要加大經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付比例，政策上予以重點支持和傾斜。

第二，將中西部地方“211工程”高校納入“雙一流”建設(shè)計劃，加大重點支持和扶持力度，確保這些高校保持可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。將這些高校納入“雙一流”建設(shè)計劃，對中西部高校穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才，支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大，是解決優(yōu)質(zhì)教育資源分布失衡，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局，見效快、效益好的可行舉措。

第三，按照《實施辦法》，“堅持公正公平、開放競爭”，重點支持一批地方高校特色和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)。結(jié)合“雙一流”建設(shè)計劃，對《中西部高等教育振興計劃》的“十二五”實施情況進行階段性總結(jié)，并根據(jù)需要進行適時調(diào)整，按照“雙一流”建設(shè)“扶優(yōu)、扶需、扶特、扶新”的政策，引導(dǎo)地方和中西部高校“合理定位、辦出特色、差別化發(fā)展”。有針對性地為地方院校提供政策和條件支持，如增加博士生招生名額，加大人才扶持力度，增設(shè)一批新的重點實驗室、工程中心和重點研究基地等，以形成更多的優(yōu)質(zhì)教育資源和發(fā)展平臺，為地方高校發(fā)展全面創(chuàng)造條件。

第四，國家在遴選“雙一流”建設(shè)高校和學(xué)科時，關(guān)于認定標準，既要體現(xiàn)“世界標準”，更要堅持“中國特色”。依據(jù)我國高等教育歷史、現(xiàn)狀、使命和發(fā)展目標，堅持以國家需求為導(dǎo)向，要避免認定標準的單一化和簡單化，制定適宜于不同類型高校、不同門類學(xué)科的分層分類標準，堅持分類指導(dǎo)、兼顧公平的認定原則和評價體系，使不同類型的高校和不同門類的學(xué)科，都能獲得公平發(fā)展的機會，充分調(diào)動地方政府、行業(yè)部門和各類院校的辦學(xué)積極性。

第五，為真正體現(xiàn)和落實分類評價和分類指導(dǎo)的精神，在聘請“雙一流”認定專家時，在堅持條件和水平要求的前提下，要注意專家的代表性，聘請一定比例的高水平地方和行業(yè)院校的專家，以保證相關(guān)評價原則和分類評價標準能夠落實到具體的評價活動中。(作者黃德寬，系全國政協(xié)委員，原安徽大學(xué)校長、黨委書記，中國文字學(xué)會會長)