四部門負責人解答高等教育學生資助政策通知

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日前，財政部、教育部、中國人民銀行、銀監會聯合印發了《關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》(以下簡稱《通知》)。為便于各地區、各培養單位、廣大學生及社會有關方面更好地理解《通知》相關內容，財政部、教育部、中國人民銀行、銀監會四部門有關負責人接受采訪，并回答了記者提問。

請介紹一下《通知》印發的背景?

答：目前，我國在高等教育階段建立了以國家獎助學金和國家助學貸款為主、其他資助項目為輔的國家資助政策體系，從制度上基本實現了不讓一個學生因家庭經濟困難而失學的目標。2016年，政府、高校及社會共資助全國普通高等學校學生4281萬人次，資助總金額956億元，其中：財政資金469億元，銀行發放國家助學貸款263億元，高校事業收入提取及社會團體、企事業單位、個人捐助資助資金224億元。

隨著全面建成小康社會進程的不斷推進，黨中央、國務院對學生資助工作提出了更高的要求。黨的十八屆五中全會提出：“完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。”《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》強調：“著力加強教育脫貧。加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。”目前，高等教育國家資助政策總體上較為完善、運轉良好，但執行中還存在政策落實留有死角、政策銜接較為薄弱、貧困學生認定等管理環節不夠精準等問題。2016年以來，財政部、教育部等部門以問題為導向，多次赴有關省份和高校、科研院所等培養單位，全面調研高等教育學生資助工作開展情況，重點查找問題和短板。在此基礎上，研究起草了《通知》，擬一攬子解決當前存在的問題，推動資助政策落實到位，把好事辦好。

《通知》是按照什么原則起草的?

答：在《通知》的起草過程中，主要堅持五條原則。一是堅持問題導向。《通知》共包括四大塊內容，15條具體措施，全部針對當前高等教育學生資助工作中存在的突出問題。二是突出無縫銜接。統籌考慮不同教育階段、不同群體、不同地區高等教育學生資助政策銜接問題，確保資助政策覆蓋各級各類高等教育階段學生。三是力求不留死角。對于以往政策落實不嚴格、執行不到位的問題，一攬子提出改進措施和工作要求，確保不留死角。四是倡導精準發力。對于建檔立卡等特殊困難群體進一步加大資助力度，同時優化家庭經濟困難學生認定和國家獎助學金名額分配，提高資助精準度。五是強調資助育人。資助工作要緊緊圍繞立德樹人這一根本任務，培養學生全面發展，促進受助學生成長成才。

對照以往出臺的相關文件，《通知》在完善資助政策方面有哪些新舉措?

答：《通知》在完善和推動政策落實方面突出無縫銜接、全面覆蓋，主要體現在“四個全覆蓋”。一是培養單位全覆蓋。資助政策要惠及高校、科研院所、黨校、行政學院、會計學院等各類培養單位學生，科研院所等其他研究生培養單位要全面落實研究生獎助學金、國家助學貸款政策。從2017年秋季學期起，科研院所、黨校、行政學校、會計學院等培養單位的研究生，可按規定申請辦理國家助學貸款。二是教育層次全覆蓋。全日制普通本專科生、研究生、預科生等各階段學生，均可按規定享受相應教育階段的國家助學金、國家助學貸款等資助政策。三是公辦民辦全覆蓋。重申民辦高校學生與公辦高校學生按規定同等享受獎助學金、助學貸款等國家資助政策。四是所有區域全覆蓋。要求所有省份于2017年4月30日前出臺高校畢業生基層就業學費補償貸款代償政策;同時明確，對于符合條件的跨區域就業學生，按照“誰用人誰資助”原則，由就業所在地區給予學費補償貸款代償。

學生資助作為教育扶貧的主要內容，也要不斷提高精準程度，《通知》在精準資助方面有哪些措施?

答：為進一步提高學生資助的精準度，《通知》提出了“四個精準”的要求。一是對象精準。加強家庭經濟困難學生認定工作，省級教育、財政部門要確定本地區家庭經濟困難學生的認定指導標準，高校等培養單位要根據指導標準確定具體的認定標準和資助檔次。二是力度精準。加大對建檔立卡等家庭經濟特別困難學生的資助力度。把建檔立卡家庭經濟困難學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生、孤殘學生、烈士子女以及家庭遭遇自然災害或突發事件等特殊情況的學生作為重點資助對象，國家助學金等相關資助政策原則上按照最高檔次或標準給予相應資助。三是分配精準。進一步優化資助名額和資金分配機制，向民族院校以及以農林水地礦油核等學科專業為主、家庭經濟困難學生較多的高校等培養單位傾斜，并充分考慮不同學科專業、培養層次、學生經濟困難程度等因素。四是發放精準。嚴格按照規定的時間、標準、方式發放資助資金，特別強調對于應當按月發放的資助資金，要確保全年發放金額達到規定的資助標準。

《通知》進一步拓展了國家助學貸款業務覆蓋范圍，真正實現了全覆蓋。請問主要在哪些方面作了拓展?

答：目前，國家助學貸款僅針對普通高校的全日制普通本專科學生、研究生辦理。《通知》在兩個方面作了拓展：一是開辦單位從普通高校拓展到了科研院所、黨校、行政學院、會計學院等各類研究生培養單位;二是學生群體從全日制普通本專科學生、研究生拓展到了預科生。國家助學貸款拓展政策從2017年秋季學期起全面實施，符合條件的學生可根據實際情況，自主選擇申請辦理校園地國家助學貸款或生源地信用助學貸款。申請辦理生源地信用助學貸款的，在入學前、收到錄取通知書時即可申請辦理，請與生源所在地的縣級學生資助管理機構、錄取高校或科研院所等培養單位做好對接。

做好學生資助工作，對于管理和服務水平的要求很高，《通知》就優化學生資助工作機制有哪些部署和要求?

答：為進一步優化學生資助工作機制，切實把各項學生資助政策落到實處，《通知》針對當前政策執行中存在的突出問題，提出了四條措施。一是嚴格遵守規定程序和時間節點。對下達名額、組織評審、報備材料等工作，進一步重申了要求。二是確保及時足額發放各類資助資金。特別要做好寒暑假、學生畢業等時段的銜接工作，及時足額將資助資金發放到符合條件的學生手中。三是加強資助機構建設。尚未建立學生資助工作機構的培養單位，要盡快建立機構或配備專門人員。進一步加強縣級學生資助管理機構和人員隊伍建設，按規定落實人員工資福利、職稱評聘等方面待遇。四是加強宣傳和培訓工作。要有計劃、有重點、有針對性地做好學生資助政策宣傳工作，做到家喻戶曉;同時加強學生資助工作人員業務培訓，增強資助工作人員的責任意識和服務意識，提升業務能力和工作質量。

學生資助不僅限為學生提供經濟保障，還承載著育人功能，《通知》對資助育人工作提出了哪些要求?

答:《通知》提出要進一步加強資助育人工作。一是更好地體現人文關懷。在評定家庭經濟困難學生時，要采用科學合理、更加人性化的方式，引導學生如實反映家庭經濟困難情況。公示家庭經濟困難學生受助情況等內容時，不應當涉及學生隱私。宣傳學生勵志典型時，涉及受助學生的相關事項，應當征得學生本人同意。二是強化資助育人功能。要緊緊圍繞立德樹人這一根本任務，將培養青年學生全面發展作為資助育人工作的目標，在獎助學金評選發放、國家助學貸款管理、開展勤工助學活動等環節，加強勵志教育、誠信教育和社會責任感教育，培養青年學生自立自強、誠實守信、知恩感恩、勇于擔當的良好品質。要幫助家庭經濟困難學生正確面對困難，引導他們積極主動地利用國家資助完成學業，增強受助學生就業創業能力，促進受助學生成長成才。

如何保證《通知》的各項要求得到全面有效落實?

答：《通知》要求，各地區、各培養單位要健全工作機制，狠抓工作落實，確保把好事辦好，將黨和政府的關懷及時傳遞給受助學生。財政部、教育部等部門將進一步加大對各地區、各培養單位的監督檢查力度，督促落實到位，并將學生資助政策落實情況作為相關績效評價和資金安排的重要依據。此外，為確保各教育階段學生資助政策不折不扣落實到位，教育部、財政部已將2017年確定為“學生資助規范管理年”，擬采取一系列措施，規范管理制度、規范資金管理、規范資助程序、規范信息管理、規范機構隊伍建設、規范監管責任，全面提升學生資助規范化管理水平，狠抓學生資助政策落實。