我國與“一帶一路”國家高等教育合作的六大轉(zhuǎn)變

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“一帶一路”是中華民族偉大復(fù)興的國家大戰(zhàn)略，被稱為中國自1979　年以來的“第二次開放”[1]。全球知名戰(zhàn)略家、布魯金斯學(xué)會研究員康納指出，“美國人在售賣坦克，中國人卻在提供挖掘機”，“全球互聯(lián)互通的革命已經(jīng)開啟，而中國打造的絲綢之路經(jīng)濟帶是世界歷史上規(guī)模最大的基礎(chǔ)設(shè)施投資倡議。”[2]。

2016年7月，教育部發(fā)布的《推進共建“一帶一路”教育行動》，提出建立“一帶一路”教育共同體，推進政策、渠道、語言、民心與學(xué)歷的相通與互認(rèn)，為“一帶一路”建設(shè)提供人才支持、智力服務(wù)和文化理解。建設(shè)“一帶一路”教育共同體，是我國教育對外開放的新方向和新要求，急需我國高等教育開放策略尋求主動轉(zhuǎn)變。

我國與“一帶一路”高等教育合作的現(xiàn)階段特點

1.在交流方向上，重視“引進來”而非“走出去”

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出了“走出去”的戰(zhàn)略要求，但是由于長期以來以學(xué)習(xí)借鑒提高為主的“引進來”高等教育國際化戰(zhàn)略，使我國與“一帶一路”國家高等教育交流合作方向一直是“引進來”多于“走出去”。具體表現(xiàn)為：第一，我國到“一帶一路”國家的出國學(xué)生數(shù)明顯小于這些國家的來華學(xué)生數(shù)，2014年“一帶一路”國家來華留學(xué)生共171，580人[3]，而我國赴“一帶一路”國家國留學(xué)人數(shù)約為5萬人(2013年)　[4]。第二，出國合作辦學(xué)項目明顯低于來華合作辦學(xué)項目，“一帶一路”國家在我國的合作辦學(xué)項目和機構(gòu)有200個[5]，合作辦學(xué)項目有90多個，涉及14　個國家和地區(qū)，主要分布在東南亞國家。[6]第三，國外高校中國研究中心明顯少于國內(nèi)高校“一帶一路”國家研究中心數(shù)量。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國高校和科學(xué)院共設(shè)立“一帶一路”沿線國別研究中心98個，而“一帶一路”沿線國家中有9個國家的高校設(shè)立了共10個中國研究中心。[7]

2.在覆蓋范圍上，重視與“一帶一路”主要國家高等教育的交流與合作

我國尚未與“一帶一路”所有國家開展高等教育交流與合作。例如：與我國合作辦學(xué)的國家僅9個，開設(shè)中國研究中心的國家僅10個，我國設(shè)置“一帶一路”國別研究中心涉及的國家也只有32個，開設(shè)其官方語言僅20個。[8]因此，目前我國與“一帶一路”國家高等教育交流與合作主要以俄羅斯、印度、新加坡、泰國、以色列、伊朗、印度尼西亞等為主，還需要增加其廣泛性和覆蓋性。

3.在合作內(nèi)容上，重視學(xué)生交流與合作辦學(xué)，忽視教師、課程與研究的交流合作

我國與“一帶一路”國家在學(xué)生交流與合作辦學(xué)方面進展迅速，也逐漸由單邊交流向雙邊和多邊交流發(fā)展。但是在教師交流、課程合作與研發(fā)、研究的合作諸方面還不盡如人意，我國與“一帶一路”國家在該方面的數(shù)據(jù)也非常缺乏。

4.在發(fā)展多樣性上，我國與不同發(fā)展階段的“一帶一路”國家高等教育交流呈現(xiàn)出不同的特點

“一帶一路”國家在發(fā)展程度上差異很大，絕大部分是發(fā)展中國家，有小部分發(fā)達國家，如俄羅斯、以色列、新加坡和希臘等，還有一部分是不發(fā)達國家，如尼泊爾、緬甸等。因而，我國作為世界第二大經(jīng)濟體的發(fā)展中國家在與如此多樣化發(fā)展階段的“一帶一路”國家進行高等教育交流與合作中同樣呈現(xiàn)出多樣性的特征。例如：在與俄羅斯高等教育合作辦學(xué)項目上，俄羅斯高校來華辦學(xué)項目達133個，而我國高校到俄羅斯合作辦學(xué)的項目微乎其微。在來華留學(xué)生方面，發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家，如巴基斯坦、印度、印度尼西亞、越南、老撾、馬來西亞等國的留學(xué)生數(shù)排在前15名。

我國與“一帶一路”高等教育合作的策略轉(zhuǎn)變

1.在合作角色上，由參與者向主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變

長期以來，我國高等教育對外交流與合作的角色主要是參與者，主動或被動地參與各種國際教育組織以及區(qū)域教育組織，以謀一席之地和一定的發(fā)言權(quán)和聲音表達，如聯(lián)合國教科文組織亞太組織、東盟教育論壇等。然而，“一帶一路”構(gòu)想則要求我國要從參與者向主導(dǎo)者角色轉(zhuǎn)變，從“一帶一路”高等教育戰(zhàn)略構(gòu)想、組織和機制設(shè)計到計劃的實施與援助，都要體現(xiàn)主導(dǎo)性、組織性和協(xié)調(diào)性。正如《教育行動計劃》所指出的，“中國教育領(lǐng)域和社會各界率先垂范、積極行動”。國家各部委要協(xié)調(diào)推動，積極對接沿線國家教育規(guī)劃與政策，搭建我國與沿線區(qū)域和國家的教育溝通合作平臺。地方政府和高校要緊密對接國家總體布局，致力于“友好省州”“姊妹城市”和“學(xué)校聯(lián)盟”建設(shè)，積極推進本地高校和企業(yè)攜手走出去，開展廣泛的教師交流和青年精英交流、合作辦學(xué)與合作研究，并主導(dǎo)建立“一帶一路”國際學(xué)術(shù)合作組織、國際科學(xué)計劃，促進教育相通與人心相通。當(dāng)然，這種角色的轉(zhuǎn)換，我們自上而下可能都還不適應(yīng)，但是必須要學(xué)習(xí)、適應(yīng)，以至于駕輕就熟。

2.在交流方向上，要由“引進來”向“走出去”轉(zhuǎn)變

“一帶一路”構(gòu)想的出發(fā)點就是“走出去”，向沿線國家輸出文化、學(xué)校、課程、專業(yè)、教師、學(xué)生和各種援助，并為商品、企業(yè)和資本輸出提供支持。目前，我國與“一帶一路”國家高等教育在“走出去”上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于“引進來”。在學(xué)生交流方面，2014年“一帶一路”國家來華留學(xué)生共171，580人，而2013年“一帶一路”沿線國家中國留學(xué)人數(shù)約5萬人。在合作辦學(xué)方面，我國高校在境外舉辦了本科以上境外辦學(xué)機構(gòu)和項目共計102個，而國外在我國舉辦的合作辦學(xué)機構(gòu)和項目達2，461個，其中　“一帶一路”國家有200個。因此，在交流方向上，我國高等教育要由“引進來”向“走出去”轉(zhuǎn)變，調(diào)整國家、地方和高校高等教育國際化戰(zhàn)略方向，為教育輸出做好思想上、人員上和課程上的各種必要準(zhǔn)備。

3.在合作范圍上，要由部分國家向所有國家轉(zhuǎn)變

過去，我國高等教育的對外開放主要是面向發(fā)達國家，兼顧一些發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家。如上所述，我國在該區(qū)域的合作國家數(shù)不及一半，甚至在一些要素，如開設(shè)中國研究中心等方面低于兩位數(shù)，現(xiàn)實與遠(yuǎn)大目標(biāo)差距很大。我國與“一帶一路”國家高等教育交流與合作主要以俄羅斯、印度、新加坡、泰國、以色列、伊朗、印度尼西亞等為主，還需要增加其廣泛性和覆蓋性。鑒于此，為了實現(xiàn)我國“一帶一路”構(gòu)想和教育愿景，在合作國家范圍上，要拾遺補缺，全面向沿線所有國家開放，尤其要向南亞、阿盟、中東歐國家傾斜。

4.在合作要素上，要由僅重視學(xué)生交流與合作辦學(xué)，向?qū)W生、教師與課程、研究和辦學(xué)的全方位深度合作轉(zhuǎn)變

高等教育國際交流與合作的要素分為兩種類型：一類是外部系統(tǒng)要素，即政府、高校與民間組織;另一類是教育系統(tǒng)內(nèi)部要素，包括人員、課程、研究和辦學(xué)等。在內(nèi)部要素上，我國與“一帶一路”國家高等教育合作存在著廣度和深度兩個方面問題。在廣度上，我國僅重視學(xué)生交流和合作辦學(xué)，而在教師交流、課程、研究的合作進展甚微。在深度上，即使是學(xué)生交流與合作辦學(xué)，也存在諸多不足。譬如：阿盟和東歐國家來華留學(xué)生偏少，我國赴“一帶一路”國家留學(xué)生無論是在數(shù)量上還是在動力上都顯不足。我國高校走出去辦學(xué)也缺乏自信和動力，這是一個深層次問題。相比較而言，學(xué)生交流則是一個顯性現(xiàn)象，容易被人用來掩蓋其他要素的合作。而教師交流、課程與研究的合作則更需要政府和高校主動對外開放的意識與行動。因此，“一帶一路”教育行動需要在合作要素上擴大合作范圍，實現(xiàn)全方位深度的合作，真正落實“一帶一路”留學(xué)推進計劃、合作辦學(xué)推進計劃、師資培訓(xùn)推進計劃、人才聯(lián)合培養(yǎng)推進計劃與教育援助計劃，發(fā)揮教育在共建“一帶一路”中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。

5.在發(fā)展多樣性上，要從一元模式向多元模式轉(zhuǎn)變

“一帶一路”沿線國家發(fā)展水平以及文化、外交都呈現(xiàn)出較大的差異性和不同發(fā)展階段，絕大部分是發(fā)展中國家，有小部分發(fā)達國家，如俄羅斯、以色列、新加坡和希臘等，還有一部分是不發(fā)達國家，如尼泊爾、緬甸等。因此，我國在與沿線不同國家高等教育合作交往，不能采取“一刀切”的辦法，要主動根據(jù)不同發(fā)展階段的國家特點，選擇相異的合作模式。也就是說，要從過去的一元模式向多元模式轉(zhuǎn)變，制定適合不同國家的高等教育合作模式。譬如：俄羅斯、新加坡、以色列和希臘等國家，發(fā)展水平較高，我國與之高等教育合作要采取雙向平衡合作模式，目前我國與這些國家高等教育交流還不平衡，處于弱勢，需要加強;對尼泊爾、緬甸、柬埔寨等欠發(fā)達國家，要實行以教育輸出與援助模式，輸出我國的課程、教師和學(xué)校，并對其學(xué)校設(shè)施和教師進行援助和培訓(xùn)。對占絕大部分的發(fā)展中國家，實行以輸出為重點的雙向交流模式，擴大我國教育資源的輸出與影響，吸引其優(yōu)質(zhì)教育資源與留學(xué)生。

6.在機制和平臺上，由松散型向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變

“一帶一路”高等教育合作是我國與多區(qū)域、多國家的合作，需要不同層次的交流合作機制和平臺。在區(qū)域?qū)用妫�建立了我國與東盟、阿盟、南亞中東歐高等教育論壇以及中阿大學(xué)校長論壇、中非高校“20+20”合作計劃等。在多邊關(guān)系上，建立了中日韓大學(xué)交流合作促進委員會和中新印高等教育對話等機制。在雙邊關(guān)系上，我國建立了與一些沿線國家的教育交流機制和平臺以及中日大學(xué)校長論壇、中韓大學(xué)校長論壇、中俄大學(xué)聯(lián)盟等。因此，我國與“一帶一路”國家和區(qū)域初步建立了一些區(qū)域、多邊和雙邊高等教育合作平臺和機制，但總體是松散的，還沒有在“一帶一路”構(gòu)想框架下去進行系統(tǒng)化的建構(gòu)。因此，在合作機制和平臺上，我國高等教育需要進行自我革命，由松散型向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，整體構(gòu)建高等教育合作“一帶一路”總平臺(“一帶一路”國家教育部長會議、“一帶一路”高等教育聯(lián)盟、“一帶一路”大學(xué)校長論壇等)、區(qū)域合作平臺(中國與阿盟、東盟、南亞、非洲高等教育論壇等)、多邊合作平臺(中印埃高等教育論壇等)、雙邊合作平臺(中俄高等教育論壇、大學(xué)校長論壇、大學(xué)生聯(lián)誼會等)以及院校合作平臺等多層次、立體化系統(tǒng)，促進我國高等教育與“一帶一路”次區(qū)域、國家的溝通、交流與合作，為實現(xiàn)“一帶一路”教育共同體服務(wù)。(作者：李盛冰，單位：華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院高教所)

參考文獻：

[1]　國家發(fā)展改革委等.　推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21　世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動[M].　北京：外文出版社，2015：9—12.

[2]孫萍，葉書宏.觀察|“一帶一路”全力助推全球化.新華社北京12月13日新媒體專電[EB/OL].[2013-12-13].http：//money.163.com/16/1213/16/C86A6M1T002580S6.html#from=keyscan.

[3]教育部國際合作與交流司.　2014年來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計.　2015.

[4]聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)中心.[EB/OL].[2016-03-21].http：//www.csc.edu.cn.

[5]根據(jù)中華人民共和國教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)整理而來.

[6]瞿振元.　“一帶一路”建設(shè)與國家教育新使命[N].光明日報，2015　-8-13(11　).

[7]由百度搜索、360搜索等統(tǒng)計整理得出.

[8]根據(jù)中華人民共和國教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)、百度搜索、360搜索等相關(guān)數(shù)據(jù)整理而成