允許高校教師兼職要有科學細則

研招新聞來源：中國教育報陳先哲 2017-10-18　

關于高校教師兼職，我們既不能因微觀層面可能出現問題而否定宏觀的方向，也不能因宏觀“方向正確”就忽視微觀層面的操作，而是既要更好發揮政策善意，讓人才的知識價值得到更好體現，也要制定好激勵和約束機制。

據媒體報道，安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳日前印發《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》(以下簡稱《意見》)，允許科研人員和高校教師依法依規適度兼職兼薪增加收入。

這是在去年底中辦、國辦印發《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》之后地方所出臺的更進一步的實施意見，當時也引發過一輪熱議：既有人為“尊重人才，尊重知識”的制度設計點贊;也有人擔心若過度鼓勵兼職，很可能“種了別人的田，荒了自己的地”。

對此，首先應從宏觀戰略層面來思考。如今，人才和科技已成為中國在世界競爭格局中極其重要的因素，某種程度上可以說，國家之間的競爭就是人才和科技實力的競爭。改革開放將近40年，中國已經依靠連續高速增長的“經濟奇跡”而躍升為全球第二大經濟體，但以往的增長很大程度上以改革開放的“政策紅利”以及龐大的“人口紅利”為支撐，難以一直高速延續下去。因此，下一波的經濟增長更多要靠科技創新和“人才紅利”。說得具體點，“人才紅利”主要來源就是科研人員和兼具人才培養和科學研究職能的高校教師。從宏觀角度來看，無論是中辦、國辦還是安徽省的《意見》，實際上都是希望最大程度地激發人才活力，讓知識、人才和市場之間順暢連接。

但之前因計劃經濟等歷史原因，存在一個較為明顯的瓶頸，就是大量的科研人員和高校教師都是傳統意義上的“單位人”，他們由單位培養、由單位安排從事科研或者教學工作、接受單位管理，不但編制歸單位“所有”，其研究成果等也常常歸單位“所有”。這導致了科研人員和高校教師知識轉化的消極性，個人知識產權價值亟須得到更多尊重。因此，《意見》除了明確兼職兼薪之外，還有股權、期權、紅利等，目的都是明確個人對于知識所擁有的產權價值，從而讓“人才紅利”得到最大化。從這個層面來看，“增加知識價值為導向的分配政策”符合知識的市場回報邏輯，讓科研人員獲得更合理報酬的同時提高積極性，從而提高國家的整體競爭力，其推行乃大勢所需、大勢所趨。

另一方面，這個問題也要從微觀層面來思考。雖說是大勢所需，但若具體設計不合理，好的政策可能會異化和走偏。例如，《意見》提出“適度”兼職兼薪，但到底如何“適度”?拿高校教師為例，大學的三大基本職能是教學、科研和社會服務，這些職能主要依靠高校教師來履行，“適度”兼職則意味著社會服務的職能會加強。那么，怎么“適度”處理教學和科研的關系呢?培養人才本乃高校教師的本職工作，但如今的評價機制普遍重科研，在這種前提下，安心教學的老師已然不多。那么，在允許甚至鼓勵兼職的情況下，如何保證教師本職工作不受影響，怎么保證學生群體的利益呢?

再比如，如何厘清公私邊界?在高校教師兼職或者創業并未“合法化”時，有些接了很多項目的高校老師儼然就是“老板”。那么，“合法化”之后，這些情況會不會變本加厲呢?又如何保障制度真正合法、合理地運行?國家層面的《意見》不可能細化到一攬子解決這些具體問題，因此地方層面的《意見》就必須指向更為具體問題的解決，也需要有更多的監督機制和配套措施。更重要的是，科研單位和高校應在此《意見》基礎上，因地制宜地制定和完善內部的考核、評價體系，讓科研人員和教師在專注本職工作和兼顧社會兼職這兩者之間能有更加合理、科學的制衡，實現理性選擇。

我們既不能因微觀層面可能出現問題而否定宏觀的戰略方向，也不能因宏觀“方向正確”就忽視微觀層面的具體操作，而是既要更好發揮政策善意，讓人才的知識價值得到更好體現，也要制定好激勵和約束機制，才不辜負政策善意，防止政策在執行中走偏。

(作者：陳先哲，系華南師范大學教育科學學院副研究員)