評審權下放：高校教師評職稱 監管如何跟上

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高校教師最關心什么?關切自身利益的職稱評審必定是答案之一。現在，這個引發上百萬高校教師共同關注的話題，又有了新變化。教育部、人社部日前聯合印發了《高校教師職稱評審監管暫行辦法》(簡稱《辦法》)，明確高校教師職稱評審權直接下放至高校，尚不具備獨立評審能力的可以采取聯合評審、委托評審的方式，主體責任由高校承擔。高校副教授、教授評審權不應下放至院(系)一級。對因評審工作把關不嚴、程序不規范造成投訴較多、爭議較大的高校要求進行整改等。

為什么要將高校教師職稱評審權下放至高校?高校教師職稱評審監管的重點有哪些?帶著這些問題，記者采訪了教育部相關負責人及專家學者。

“放權是手段，目的是促進高校自主辦學”

“將高校教師職稱評審權下放至高校并不斷加強監管，是深入推進高等教育領域‘放管服’改革的根本要求，是進一步落實高校辦學自主權的重要舉措，有利于推進教育治理體系和治理能力現代化，有利于規范高校職稱評審工作，有利于激發教師教書育人積極性和創造性，有利于促進優秀人才脫穎而出。”教育部相關負責人指出。

在江蘇省委教育工委書記葛道凱看來，職稱改革是牽一發而動全身的系統工程，如何避免“一放就亂、一管就死”的循環怪圈，如何確保職稱改革風險可控、有序推進、達成預期成效，關鍵是正確認識并處理好簡政放權與監督管理的關系。“放權是手段，目的是促進高校在法律法規框架和政府宏觀指導下的自主辦學。放和管是車子的兩個輪子，堅持放權與監管同步，車子才能跑起來。”

“這也意味著權力下放的同時，高校要承擔相應的責任，即便由于經驗等方面存在不足，采取聯合評審或者委托評審方式，最后的責任依然在高校，而不是被委托機構。一方面要求各高校在職稱評審工作中要做到公平、公正;另一方面也消除了被委托機構的一些憂慮，使其能夠更加開放地接受委托評審。”同濟大學副校長呂培明表示。

有效監管，確保高校自主評審的公正

放權之后，監管必須要跟上。對此，教育部相關負責人介紹，《辦法》明確了非現場監管和現場監管的多種方式，高校主管部門每年對高校報送的職稱評審工作情況等材料進行核查。同時，采取“雙隨機”方式定期按一定比例開展抽查。根據抽查情況、群眾反映或輿情反映較強烈的問題，有針對性地進行專項巡查。要求高校教師職稱評審嚴格執行公開、公示制度，主動接受監督。教育、人力資源和社會保障部門及高校主管部門將抽查、巡查情況通報公開。

“《辦法》既規定了高校職稱評審權力的邊界，也為權力編織了‘制度的籠子’。”成都理工大學黨委書記譚書敏強調，文件要求高校職稱評審相關文件的出臺須嚴格遵守決策程序，有關材料檔案留存至少10年，保證評審過程可追溯，將高校教師職稱評審的全過程都納入監管范圍，嚴懲評審專家和高校的違紀違法行為，對問題突出的實行警告、立即整改、暫停資格、收回資格和責任追究等懲處措施，確保了高校自主評審的公正。

“社會公眾作為第三方監督力量被引入高校職稱評審過程之中，無疑加強了對高校教師職稱評審監督的力度。”呂培明指出，社會參與有助于評審工作健全規范、查漏補缺，提高評審工作的公正性、合理性，也可增強公眾及參評教師的信任感與認可度。

對于監管后的懲處機制，《辦法》明確指出，因弄虛作假、學術不端等通過評審聘任的教師，撤銷其評審聘任結果。對違反評審紀律的評審專家，應及時取消評審專家資格，列入“黑名單”。高校因評審工作把關不嚴、程序不規范，造成投訴較多、爭議較大的，教育、人力資源和社會保障部門及高校主管部門要給予警告，并責令限期整改。

《光明日報》( 2017年11月21日 13版)