教育部工作報告：將簽訂部省合建中西部14所高校協議

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“黨的十八大以來的教育成就是全方位、開創性的，教育變革是深層次、根本性的。從‘有學上’到‘上好學’，從教育大國邁向教育強國，中國教育進入新時代。”1月23日舉行的2018年全國教育工作會議第一次全體會議上，教育部黨組書記、部長陳寶生在工作報告中如此定義黨的十八大以來我國教育改革發展所取得的成就。

一個半小時的報告中，陳寶生只用了有限的篇幅將“總體發展水平已進入世界中上行列”的我國教育事業成就，概括為教育的中國特色更加鮮明、教育現代化步伐加速、人民群眾教育獲得感明顯增強、中國教育世界影響力加快提升、教育改革縱深推進幾個方面。

總結過往工作，是為了認清教育“奮進之筆”的新起點。余下的時間里，陳寶生將著眼點深入到分析形勢、對照目標上，這也成為本年度全國教育工作會議的鮮明特征。分析形勢，目的是找準“奮進之筆”的主攻方向;對照目標，為的是明確“奮進之筆”任務書，給2018年這個教育系統實施“奮進之筆”的進取之年交上一份滿意的答卷。

六個“要清醒看到”

“從黨的十九大確定的戰略定位中來看教育的作用，從發展目標中分析教育的現狀，從任務要求中審視教育的發展思路，可以說，當前我國教育正面臨新的形勢和任務，機遇前所未有，挑戰前所未有，許多新情況新問題都需要我們去面對、去解決。”陳寶生坦言，在加快教育現代化、建設教育強國的新征程中，解決教育發展不平衡不充分的問題將是我們長期要面對的工作主題。

“要清醒看到，我國教育整體大踏步前進，但局部差距依然存在。”“要清醒看到，人民群眾總體受教育機會大幅提升，但個性化、多樣化需求仍未有效滿足。”“要清醒看到，目前我們人才總供給能力顯著增強，但結構性矛盾尚未解決。”……

六個“要清醒看到”，在新時代教育改革發展任務面前，對找準教育“奮進之筆”主攻方向面臨新形勢的冷靜分析，讓與會者真切感受到了2018年教育系統實施“奮進之筆”進取之年不同以往的問題導向。

拿到隨會議資料下發的《教育系統學習貫徹落實黨的十九大精神寫好教育“奮進之筆”總體方案(征求意見稿)》，近200頁的方案，天津市教委主任王璟一口氣就讀了大半。“方案中幾乎每一項都是從問題導向出發，從教育改革發展面臨的客觀現實出發，不回避問題，不回避矛盾，是對基層教育部門很好的上位指導。”

王璟覺得，方案中體現出的鮮明問題意識剛好呼應了會議工作報告中的問題導向，六個“要清醒看到”背后，正是從黨的十九大確定的戰略定位中來看教育的作用、從發展目標中分析教育的現狀、從任務要求中審視教育的發展思路在教育改革發展戰略上的生動體現。具體到天津，面對每年約50萬的新增人口，在連續5年每年新建改造提升擴建100所幼兒園仍未提高學前教育入園率的現實情況面前，如何解決天津學前教育總量不足和管理不規范的問題，無疑是辦人民滿意的教育無法回避的問題。

“遲早要做的事，遲做不如早做，小修不如大修”

“2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施‘十三五’規劃承上啟下的關鍵一年，是教育系統實施‘奮進之筆’的進取之年。”陳寶生說，教育部已經制定了總體方案，形成了“奮進之筆”任務書，明確了奮進的主攻方向和著力點，總的考慮是瞄準問題、準確定位、強化攻堅、體現協同。 陳寶生在工作報告中明確，要聚焦人民群眾關切，不斷完善公共教育服務體系。近期，圍繞落實習近平總書記關于學前教育重要批示精神，教育部組織開展了大調研，要在大調研基礎上，加強頂層設計，制定符合我國實際的幼教規劃和重大舉措。要以第三期學前教育行動計劃為抓手，堅持政府主導，不斷擴大普惠性資源總量。要堅持公益普惠，在大力發展公辦園的同時，積極引導和扶持民辦園提供普惠性服務，大力支持農村地區、脫貧攻堅地區、城鄉接合部和二孩政策新增人口集中地區新建、改擴建幼兒園。要強化體制機制，建立健全“國務院領導、省市統籌、以縣為主”的學前教育管理體制。投入上，要建立生均撥款、收費、資助一體化機制，出臺公辦園生均撥款、普惠性民辦園補助標準，健全資助標準。師資上，要完善編制管理辦法和工資待遇保障機制，提高準入門檻，引導和監督依法配足配齊保教人員。要提高保教質量，完善質量評估體系，落實《幼兒園辦園行為督導評估辦法》，建立辦園行為常態監測機制，確保依法依規辦園。加大力度持續開展“小學化”專項治理，完善教研責任區制度，強化對各類幼兒園特別是薄弱園的專業指導，讓每一個在園兒童接受專業化、有質量的學前教育。堅決防止幼兒園傷害幼兒事件發生，一經發現必須嚴肅查處。

“遲早要做的事，遲做不如早做，小修不如大修。”陳寶生指出，要加快城鄉義務教育一體化發展步伐，全面振興鄉村教育，重點是抓均衡、夯基礎、補短板，抓優質、促規范、提質量。強化省級政府統籌，把學校布局與鄉村振興戰略融為一體，持續推進全面改薄工作，重點督查“20項底線”要求和五年規劃任務完成情況，確保今年底校舍建設和設施設備采購任務“過九成”，基本消除66人以上超大班額。全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，大力推進兩類學校建設底部攻堅，力爭2019年秋季開學前辦學條件達到省定標準，讓鄉村小規模學校小而優、小而美。輟學高發區要“一縣一策”制訂完成控輟保學工作方案，鎖定重點地區和重點學段，實施精準控輟。實現全國85%的縣(市、區)達到基本均衡目標，啟動義務教育優質均衡發展督導評估認定工作。制定《加強義務教育教學改革的指導意見》，開展中小學素質教育督導評估和中小學校管理評價，大力規范校外教育培訓機構，2018年要出臺促進校外教育培訓機構規范有序發展的意見，探索建立負面清單制度和聯合監管機制。“這里，我要強調九年義務教育制度是《教育法》和《義務教育法》的明確規定，對于少數地方自行延長義務教育年限的沖動，要嚴肅排查、堅決制止。”陳寶生說。

河北省委高校工委副書記、省教育廳黨組書記楊勇從工作報告的問題意識中解讀出了更加鮮明的改革意味。“部長的工作報告從問題和矛盾入手，抓住了主要矛盾，體現了以改革的辦法解決現實問題的鮮明特征。”楊勇坦言，改革進入攻堅期，必然面臨新老問題疊加，越是難啃的硬骨頭，越需要帶著問題意識以改革的辦法來解決。

前些年，在學齡人口數量逐年降低的情況下，河北省曾將一定比例的富余小學教師補充到學前教育師資隊伍中。但在學齡人口數量逐年攀升的新形勢下，曾經的“權宜之計”意料中遭遇了小學、學前兩個盤子的師資缺口。在問題意識濃厚的分組討論中，楊勇也不諱言河北教育面臨的現實問題。發現問題了，剩下的就是如何用改革的辦法解決問題。

教育改革發展中的老大難問題，曾經也深深困擾著山東教育前進的步伐，大班額就是其中的代表。山東省委高校工委書記、省教育廳廳長左敏清晰地記得，2015年調研時，山東省高中階段大班額比例達到76%，小學和初中的大班額比例，保守估算也有30%—40%。“去年秋季開學，我們再去統計，僅山東省高中階段的大班額比例直接下降到20%。全省治理大班額的經費投入有多少?我們一統計，竟然有1200多億元，這是以前不敢想象的!”左敏說，這么大規模的改革，離不開政府的支持和機制的變革，涉及到人、財、物、土地等多種綜合因素，必須通過體制機制改革的方法來解決。2013年至今，從構建現代職業教育體系、義務教育均衡發展到高考改革，山東教育幾乎一年一個改革大動作，也創造了更多的“以前不敢想象”：某個縣的財政收入才10億元，投入教育就有10億元，這是以前不敢想象的;近年來，新引進中小學教師13.1萬人，這也是以前不敢想象的。

翻閱工作報告，在加大普及高中階段教育攻堅力度、加大對困難地區扶持力度、更好保障困難群體受教育權利、切實加強校園安全等方面，新年新舉措不斷：2018年秋季入學高一年級全面實施新修訂的課程方案和課程標準，推行選課走班，豐富課程體系，加強生涯指導教育;將出臺深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案，重點攻克“三區三州”貧困堡壘;加強省部共建、部省合作，簽訂部省合建中西部14所高校協議;要組織開展加快中西部教育發展工作督導評估監測;加快實施以居住證為主要依據的隨遷子女入學辦法等。

“認清‘奮進之筆’的新起點，找準‘奮進之筆’的主攻方向，明確‘奮進之筆’的任務書，都需要我們在實踐中對新時代教育改革發展的基本戰略、特殊地位、發展取向、根本要求有清晰的認識。”山西省委高校工委書記、省教育廳廳長吳俊清說。

“瞄準問題，就是要深入把握中央關心、群眾關切、社會關注的問題，抓住主要矛盾，把短板補齊，把漏洞堵住。”陳寶生在工作報告中的話語擲地有聲。

“讓說法變成做法，讓承諾化成效果”

“改革進入‘內部裝修’階段，必須在實處、細處、深處發力，抽絲剝繭、層層深入，找準病根、找準對象，對癥下藥、精準突破。”陳寶生指出，要把標準建起來，把責任落下去，把機制完善起來，推動教育事業進入提質增效的軌道。

無論是深化“放管服”改革、實施考招改革“拓展深化”攻堅行動、支持和規范社會力量興辦教育、堅定不移以開放促改革，還是持續推進職業教育質量提升、健全高等教育內涵發展政策機制、辦好繼續教育，無論是從聚焦激發活力的維度縱深推進教育改革，還是從聚焦提升貢獻力的角度大力促進教育內涵式發展，乃至對高素質專業化教師隊伍和教育保障機制的新需求，都應因我國社會主要矛盾的變化產生了新的動態變化，需要不斷以改革的內生動力推動改革舉措從紙面走向實踐。

有例為證：今年要印發實施職業學校校企合作促進辦法，推進職業教育校企深度合作項目，鼓勵大企業舉辦高質量的職業教育;要完善具有職業教育特點的教學標準體系，印發新的中職專業目錄和部分公共基礎課程標準、高職專業教學標準，健全專業隨產業發展動態調整機制。實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃;要研究制定高校分類設置標準，探索建立不同類型高校撥款標準、質量評估、人事管理、監測評價等制度，構建有利于各類高校特色發展的評價指標體系和評價方式;要實施“六卓越一拔尖計劃”2.0版，建設一批“一流本科、一流專業、一流人才”示范引領基地;要推進科教融合，啟動實施高等學校基礎研究珠峰計劃;教師職稱評審權要徹底下放至高校;推進“新高考”考試內容改革，更加突出考查學生運用所學知識分析問題、解決問題的能力;加快《民辦教育促進法實施條例》修訂工作，在落實優惠政策、拓寬投資渠道等方面進一步加大扶持力度，作出指導性規定;抓緊出臺做好高等學校境外辦學工作的意見，加快制訂來華留學生高等教育標準、高等學校國際學生勤工助學管理辦法，完成《中外合作辦學條例》及其實施辦法修訂工作等。

北京市委教育工委副書記、市教委主任劉宇輝認為，面臨教育改革發展新形勢，尤其需要對教育改革發展最本質問題的產生、根源的深刻把握，特別是對教育公平、教育質量要有非常切合基層實際的判斷。

“新時代教育優先發展怎么體現?對北京來說，就是補短板、優布局、提質量、促改革、重治理、強自身。”劉宇輝說，全面二孩政策帶來的學齡人口增長新趨勢、京津冀協同發展對教育布局的新要求、內涵式發展對教育質量提出的新要求、由增量改革向存量改革轉變的新動能，無不需要讓政策從紙面走向實踐，以問題導向、改革的辦法解決改革發展中出現的新問題。他舉例說，配合國家層面的學前教育三年行動計劃，北京市在市級學前三年行動計劃中，突破了原有財政補貼方式的限制，3年投入200億元，給予公辦園和民辦園同等的支持。