“雙一流”建設背景下高校資產管理的缺位與補位

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摘　要：高校資產是教學科研和人才培養的基本物質保障，是高校躋身一流大學和一流學科的具體體現和重要支撐。由于歷史遺留問題，高校資產管理積弊諸多，在高校教育事業發展的進程中一直處于缺位狀態，主要表現在：意識淡薄，資產保值增值乏力;體制松散，缺乏規范;手段落后，效率低下;基礎工作不牢，賬實不符。在當前“雙一流”建設過程中，針對高校資產管理的缺位分析，進行相應的補位勢在必行。借鑒組織文化理論，將補位邏輯細化為從精神、制度、行為和物質文化出發，提高資產管理的效果、質量、效率和效益。

關鍵詞：資產管理;“雙一流”;高校;缺位分析;補位邏輯

針對國家當前的“雙一流”標準和評價方式，不再有終身制模式，更多的是進行市場競爭模式的評定和管理，在這種情況下，高校必然面臨著全面改革，以全新的姿態去應對來自國內外的辦學競爭，那么盤活現有資源，用好增量資源，就成為高校普遍的發展思路。而無論是現有資源還是增量資源，高校資產都是重要一環，會成為未來高校提高競爭力的主力。不僅如此，高校“十三五”規劃中的資產管理工作也必然面臨著更高的要求和標準。而高校資產管理除去歷史遺留問題，還存在著多方面問題，這些歷史積弊已經越來越成為高校突破性發展的瓶頸，這必須引起高校重視。如何在國家政策的指導下，結合高校現階段“雙一流”建設的需要，通過內部管理體制的變革，優化高校資產的配置和管理，已經成為高校爭創“雙一流”過程中不可忽視的問題。

“雙一流”建設背景下加強高校國有資產管理的必要性

一流的企業，必然需要一流的管理，對于高校而言，也不例外。高校資產管理與“雙一流”建設之間的聯系主要體現在如下兩個方面：

1.良好的資產管理為高校“雙一流”建設提供物質基礎和保障

人、財、物是高校管理體系中的三條基本主線和基本單元，其中人是靈魂、財是重點、物是基礎。高校資產管理的狀況直接影響著“一流大學”和“一流學科”建設的進程和質量。現階段，許多高校對“雙一流”建設的理解存在一定片面性，十分重視人和財兩方面，將“雙一流”建設的相關工作主要放在了教學口和學生口，而沒有將普通管理部門的作用發揮出來。“雙一流”建設是一個復雜的系統工程，從表面上看重點是學科建設，然而實際上涉及到了教學、科研、管理的各方面。　“雙一流”建設的最終目標是建設一流的大學，一流的大學必然需要一流的管理水平，而資產管理不僅是高校管理的重要組成部分，而且也是建設“雙一流”大學的基礎支撐和保障。此外，高校資產本身也是衡量高校實力的重要指標。當前，優化高校資產配置，提高使用效率，強化市場參與意識，防止國有資產流失，實現資產的價值升值，已成為高校資產管理的主要內容，這些都將對“雙一流”建設產生直接或間接的影響。

2.強化資產管理有助于提升高校整體管理水平和競爭力

長期以來，高校資產管理工作并沒有得到應有重視，缺乏有序的管理，造成了國有資產的貶值和無形流失，這已經成為高校自身發展和管理水平提升的瓶頸，也是高校競爭力提升的關鍵癥結所在。高校競爭力是一個多元素相互作用的合力表現，優質的人才和生源固然是關鍵，高校的固定資產和物質資源作為競爭力的重要物質載體和具體體現同樣不可忽視。高校的資產涉及樓宇館舍、教學設備、圖書資料等有形資產和對外投資、股權、股票等無形資產，這些資產最終體現為高校辦學過程中運行的自我控制力和推動力，保障高校的價值實現和職能履行，是高校發展活力的源泉和競爭力構成中重要的保障因素，也是“雙一流”建設過程中不可忽視的重要內在需要。

“雙一流”建設背景下高校資產管理的缺位分析

高校資產管理若要實現與“雙一流”建設的無縫對接，就必須對存在的問題進行缺位分析，這是對現階段資產管理進行完善、優化以及實現補位的前提。概括而言，高校資產管理存在的問題主要有如下四個方面：

1.資產管理意識淡薄，資產保值增值乏力，國有資產流失嚴重

在以往計劃經濟體制下，高校資產來源主要是國家財政撥款，由此所形成的“等、靠、要”的思想根深蒂固，表現為局部利益統領全局利益、被動接受為主、主動爭取鮮有。資產在使用過程中對于折舊、盈虧和合理使用及報廢方面的規定模糊，最終導致高校普遍比較重投入、輕管理，資產價值與實際價值嚴重不符，管錢和管物嚴重分離。在這種情況下，設備損壞、據為私用、遺失或去向不明現象相當普遍;對一些仍然運行良好的設備進行報廢以及在報廢時殘值評估偏低等現象，均造成了嚴重的國有資產流失;對一些昂貴的大型設備缺乏跟蹤管理，有的甚至長期閑置無法利用，造成資源使用率低下。

2.資產管理體制松散，管理隊伍力量薄弱，管理制度缺乏規范標準

根據高校目前的普遍情況，資產管理體制主要包括管理部門、管理制度和管理隊伍，其中管理部門是職能統領和監管，管理隊伍是保障，管理制度是約束。

第一，高校實行財務管理、資產管理和使用部門三級管理體制。高校中部分資產分屬不同部門，產權不清晰，各部門之間進行平行管理，缺乏有效溝通和銜接，主管領導、領導與下屬之間存在“信息鴻溝”，　部分資產出現交叉管理或真空管理的現象，即使是同一部門的資產，也會由于缺乏協調使得資產的實際價值核算、流動軌跡和使用用途脫節，資產難以進行整合、形成合力，這種“1+1+1<3”的內耗非常不利于高校的資源統籌和合理使用。

第二，高校資產的管理制度長期不規范、不完善，一直處于粗放式狀態，常常是“人治”為主、“法治”為輔，“人情”比重較高，制度形同虛設。此外，各個單位之間的制度和標準沖突使得資產管理沒有統一、固定標準，為日常的記賬、統計、核算、管理帶來困難。

3.資產管理手段落后，現代化管理條件不足，管理效率低下

資產管理手段更新速度緩慢，現代化管理手段缺失，與現階段信息化管理的發展趨勢相悖。資產管理手段的落后嚴重阻礙了國有資產實現精細化管理和控制的發展進程。對于有些正在使用的系統，也大多因為前期調研不足、中期開發存在漏洞、后期維護不足而出現“水土不服”的現象，現有的資產管理系統或過于復雜、或過于簡單，難以滿足日常管理工作的需要，再加上管理隊伍知識結構的單一，現代化管理手段的全面引進和更新普及面臨著較大阻礙，這已經成為影響資產管理效率的重要障礙。

4.資產管理基礎工作不牢，與財務管理缺乏協同，管理沖突和漏洞較多

隨著高校的發展變革以及內部運行機制的不斷變化，高校資產的形式和種類呈現多元化趨勢，部分設備類的資產更新換代速度呈現加快趨勢。要對高校所有種類和形態的資產進行全面管理，摸清家底是前提。但是，目前高校面臨的情況是：資產管理的基礎工作非常不扎實，由于有些資產無賬可查、統計不完整、驗收結算程序不規范。因此，對家底有多少不清楚、對增量需多少無規劃，最終導致賬實不符，實際賬目與國有資產的預期投入差距較大。例如：在資產配置階段，由于資產管理部門與財務管理部門缺乏溝通協調，又站在各自的立場，為后期的資產配置、采購等埋下了隱患;資產管理部門注重的是資產配置的可行性和增量資產的預算額度，財務管理部門注重的是資產購置經費的收支平衡，再加上學校整體缺乏全面、宏觀的資產規劃，使得雙方之間出于部門利益最大化的目的，出現競相爭奪資源的情況，雙方的依據主要是各自部門的考量，而不是對于學校資產配置的全局把控。

“雙一流”建設背景下高校資產管理的補位邏輯

借鑒組織文化理論，[1]針對高校資產管理的現狀，進行應對性補位的基本邏輯可從四方面入手，即精神文化、制度文化、行為文化和物質文化，通過資產管理意識的提高、權責的明確、手段的創新和管理價值的拓展，以提高資產管理的效果、質量、效率和效益。具體表現如下：

1.以精神文化建設為核心，強化資產管理意識，增強管理效果，提升服務的品質

為響應當前高校“雙一流”建設，高校資產管理部門應該首先凝練精神文化，并將此作為資產管理工作的核心，從上至下強化資產管理服務意識，打造資產管理理論與實踐相結合的“學習型”管理組織，建立健全資產管理機制、制度，完善落實激勵機制，充分調動管理人員的工作熱情和積極性。具體做法包括：

第一，各級領導層應樹立資產管理的危機意識，充分意識到資產管理對學校內涵式發展以及在“雙一流”建設中的作用，并將資產清查、管理使用、資產的保值增值納入領導考核體系，這是改變資產管理現狀、理順資產家底的關鍵。

第二，以堅持高品質的回應性服務理念為基本指導思想，樹立資產管理的成本意識、責任意識、市場意識和產權意識，推進專業化、精準化和多元化管理，滿足教職工和學生的多元需求。

2.以制度文化建設為先導，明晰資產管理權責，提升管理質量，推進精細化管理

依據歸因理論，高校資產管理體制和制度的不合理是所有資產管理問題的根源所在，既有的體制制度是內外部多種因素共同作用的結果，一旦形成，很難改變。針對目前高校資產管理體制和制度存在的問題，具體改進措施如下：

第一，從宏觀層面來說，應該明確資產管理的三級管理模式，即校級領導小組、專門的資產管理部門和院處級的資產管理員，為實現資產的網格化管理奠定基礎，避免出現交叉、重復和真空管理區。針對高校資產管理過程中普遍忽略無形資產管理的問題，應盡快在資產管理部門設置無形資產管理科室，配備懂專利、懂知識產權、懂業務的專業人才，按照備案、管理運作、轉化、收益分配的思路，探索出適合高校自身特點的、具有可操作性的工作方法。

第二，從微觀層面來說，無論何種制度，其存在價值就是為理念和目標服務。細化和更新相關資產管理制度，可以將資產管理的理念、主流價值觀融入到具體管理和服務工作中，營造出獨具特色的、適應“雙一流”建設的資產管理制度文化，如從源頭上保證物盡其用的資產配置制度，提供決策和配置依據的資產清查制度，避免國有資產浪費的資產處置制度，明確權、責、利的設備維護制度，明確非經營性資產轉為經營性資產的資產屬性變更制度，保證與財務部門有效溝通的資產財務制度，以及激發創新力和積極性的獎懲制度等。總而言之，就是要做到涉及資產管理的每個環節都能有“制”可循，并且每項管理制度應盡量簡潔且具有可操作性，避免空洞、理論和說教型的制度。

3.以行為文化建設為載體，革新資產管理手段，提高管理效率，增進管理的效能

高校行為文化是指教職員工和學生群體在教學科研、管理服務、生活學習、人際交往的過程中所呈現出的精神風貌、價值觀念和處事風格，是辦學理念、人才培養目標、社會服務宗旨的客觀載體，是一種滲透在高校整體教育管理機制中的軟文化。關于此方面，具體做法如下：

第一，開發實時動態和即時互動的資產管理系統，實現資產從購入到報廢的全程動態跟蹤和管理，隨時反映資產的增減、配置、狀態和報廢情況。開發資產管理系統要建立資產數據庫，數據庫的設計應以全面和詳盡為原則，這是整個管理系統的基礎和關鍵，而且設計之初要對學校的財務管理系統進行調研和分析，力求設計出的數據庫能夠與財務系統進行無縫對接和數據共享，并且具有前臺可編輯性。資產管理系統的開發設計應基于差別和細分管理原則，按照模塊化進行橫向和縱向交叉管理的設計，將資產管理的理念、工作權責、工作流程、管理體制融入到系統的開發過程中，如使用者可分為領導決策層、資產管理處以及院處級資產管理員，資產屬性應分為有形資產和無形資產、經營性資產和非經營性資產、校內資產和校外資產等，事務流程應該遍歷預算、購置、編碼、報增、調配、報廢、共享、反饋、變動、轉換、出租(借)、變賣、捐贈等各個環節，在此基礎上還應該能夠完成數據的采集、整理、統計、分析、核算等基本數據分析功能。

第二，基于新媒體和大數據理念，搭建資產數據平臺、實現數據共享。[2]隨著基于大數據理念的智能校園和智慧校園的建設，資產管理數據的兼容性和共享性是避免資產重復購置、預算分配、監督管理、實現資產合理分配和共享、資產賬目與財務賬目賬賬相符和賬實相符的基礎，也是保證資產的使用率、實用率、收益率和完好率的重要手段。此外，有條件的高校可以聯合研究開發，加強大數據理念的貫徹實施和滲透指導，同時結合最先進的現代信息技術手段，開發出專門針對高校資產管理的信息管理系統，并在高校范圍內推廣實施，不斷改進優化，最終形成成熟的產品。

4.以物質文化建設為宗旨，拓展資產管理價值，提高管理效益，實現良性的互動

高校物質文化建設是指為了滿足高校教學、科研、管理等所需要的物質產品，是高校辦學能夠正常運行的重要保障。鑒于此，高校資產管理部門無疑是物質文化建設主體的重要組成部分，高校資產物質文化的建設程度，直接決定著高校組織協調、溝通聯絡和服務職責的具體實現程度，而這些都是高校在“雙一流”建設過程中不可或缺的基本物質保障。當前，高校辦學理念不斷開放，市場參與度也越來越高，這決定了高校資產的價值不僅僅是使用價值，還應該具有一定的經濟價值和社會價值，即高校資產管理需要“管理”出效益，而提高資產管理效益的有效手段則是績效管理和產出控制[3]。同時，將資產管理的效益目標納入到二級部門以及管理人員的年終評估考核過程中，并以此作為進行述職評定的重要指標之一。此外，還要加強資產管理的理論研究，深度挖掘資產管理的內在價值，同時要對教職員工、學生等資產的使用者進行相關的教育培訓，使其自覺愛護國有資產，并鼓勵其為國有資產的充分利用和保值增值建言獻策，最大限度地實現國有資產的經濟效益和社會效益。

伴隨著高校“雙一流”建設的不斷深入，高校的精神、制度、行為也在不斷進行相應的演變和調整，這本身就是高校校園文化不斷積淀和升華的過程。高校資產管理部門應該以學校的發展戰略為基本導向，通過資產管理工作的創新和優化，確保國有資產的安全、保值和增值，更好地服務學科建設、教學科研和人才培養，促進高校現階段整體管理水平和競爭力的提升，為高校躋身一流大學提供優質平臺和物質保障。(作者：于濤，單位：對外經濟貿易大學資產管理處)

參考文獻：

[1]李惠.以組織文化建設助推高校行政管理上水平[J].中國高等教育，2011(17)：54-55.

[2]韓阜益，陳建榮，唐俊峰，等.基于數據挖掘的高校資產管理應用分析[J].知識經濟，2017(1)：　91-92.

[3]顏萌.基于績效視角的高校資產清查工作研究[J].　實驗技術與管理，　2013，　30(9)：　231-233.

《北京教育》雜志