地市師范高校盡快全面開展研究生教育迫在眉睫

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我國建設教育強國、科技強國的動力源何在？我國為數不少的教育、科技大省建設科教強省的動力源何在？回答應該是“人才！”但是，作為培養人才初始階段的基礎教育，其師資卻基本在本科學歷及以下。而美國等發達國家自上世紀70年代以后，基礎教育師資走向碩士化。況且，師范院校基本上不在211高校與985高校之列！處在地市的師范高校雖有教授幾十到百人，卻基本不在研究生教育院校之列！于是乎，一方面處在地市的師范高校研究生教育薄弱甚至一些地方師范高校屬于研究生教育“空殼校”，導致基礎教育師資碩士鳳毛麟角；另一方面，我們卻在做強國夢、強省夢、強市（地、縣）夢。請問可能嗎？“可能”的回答一定意義上在于實現基礎教育師資碩士化。那么，首先的問題是，處在地市的師范高校有研究生教育能力嗎？其次的問題有，現在國家教師教育的研究生教育如何？基礎教育師資狀況如何？發達國家基礎教育師資培養模式如何？我們如何加快實現基礎教育師資碩士化？社會各界特別是關注者、研究者與一些人大代表、政協委員呼吁、建議：讓處在地市的師范高校盡快全面開展研究生教育。

一、基礎教育師資碩士化：發達國家的動力源與關鍵性標志

美國等西方發達國家，基礎教育師資既定在碩士及以上學歷學位。據介紹，自上世紀70年代以來，美國高校的二級學院中，設有師范學院，是研究生教育，授予教育碩士學位。未來從事基礎教育師資職業的大學生，在高校的師范學院攻讀教育碩士，畢業后到中學、小學以及學前教育單位從事教育工作。教師的待遇比較高，在人們心目中教師職業很受尊重。基礎教育師資碩士化和中小學生質量的提高，給美國大眾教育奠定了良好的基礎。有觀點認為美國大學生學習成長的自由度、能動性、創造力比較協調統一，在很大程度上取決于中小學教育。可以想象，研究生自我計劃與約束力、學習的廣博度、對知識的探究性、解決問題的能動性與創造性等，遠遠高于本科生，如果說大學生學習大于探討的話，那研究生則是探討大于學習；如果說大學生邊學習邊研究的話，那研究生則是邊研究邊學習。研究生比大學生，素質全面、能力優強、社會閱歷廣、生活體會深。簡而言之，基礎教育碩士師資對美國人口素質提高功勛卓著、功不可沒。不僅如此，美國基礎教育碩士師資，對美國科普工作以至區域創新體系建設也發揮出重要作用。因為每一個教育碩士教師，就是一名科技工作者和科普工作者，美國不少高校在基層建有科學研究工作站，基層科學研究工作站工作開展與碩士師資的工作密不可分。美國民眾對基礎教育師資的作為稱贊有加！我們在考察訪問中問及，美國朋友自豪地講：“我們的基礎教育教師資格是研究生學歷，無論學前教育、小學教育、中學教育都如此。高學歷教師也應有相應的待遇，待遇高地位就高，心情舒暢作用就大。”對我國基礎教育師資的學歷、培養模式、師范生源及中小學教師待遇，美國業內人士也提出一些可以參考的看法與建議。

看來，基礎教育師資碩士化，是發達國家之所以持續發達的重要動力源，也是關鍵性標志。美國1958年頒布《國防教育法》后，學者們進一步提醒官方與社會充分認識教育是“第一道國防線”；佳斯特斯－華倫在最高法院建議案中指出教育或許是國家和地方政府最重要的功能”。這啟示我們，我國的“強夢”——強國夢、強省夢、強市夢等等，應該從“強師夢”開始，應該從基礎教育培養碩士化的師資夢開始，也就是從“讓處在地市師范院校盡快全面開展研究生教育”開始！這是國家與地方建設事業發展共同的迫切需要，“強師夢”是我們“強夢”的第一道實在夢。

推進教育現代化是社會主義現代化建設事業的重要內容，同時也是人才保障和智力支撐。如果說學習借鑒發達國家先進經驗，是加快社會主義現代化建設的必要之舉；那么，對于教育工作，學習借鑒發達國家先進經驗，更應率先！基礎教育是教育之基，而這“教育之基”“之基”則是高等師范教育，尤其是占高等師范教育多數的地市師范高校。處在地方的師范高校，必須重視學習借鑒發達國家高等教育先進經驗，積極開展研究生教育，為國家和地方發展提供“動力源”，并使之成為普遍性的標志，從而對國家和地方的貢獻切實、有創造性、富有成效。

二、基礎教育師資碩士化：實際要求與百姓愿望

地方教育事業以至經濟社會發展，迫切要求“基礎教育師資碩士化”。近年來地方基礎教育師范學歷逐漸提高。縣（市）城以上城市的基本現狀是：高中教師本科學歷、初中教師專科學歷、小學教師中等師范學歷。在地市城市里，中學教師中碩士研究生學歷的教師逐年增多，有的博士也到中學任教了。當然碩士是少數現象、博士是個別現象。但這是新趨勢、好趨勢，而且是越來越普遍的趨勢，是眾望所歸的趨勢。但在眾多農村中小學，還存在差距高中教師本科學歷、初中教師專科學歷、小學教師中等師范學歷尚不能完全達到。現在的問題是，多數人認為，社會進步快速，社會發展程度越來越高，師資的學歷必須盡快提升，盡快應向“碩士化”階段發展；同時，由于高等教育大眾化步伐加快對人才培養質量提高帶來一些問題，不少人認為“基礎教育師資碩士化”才能保證師資質量。

人們逐漸科學地認識基礎教育師資的重要性。隨著高中教師本科學歷、初中教師專科學歷、小學教師中等師范學歷的實現，我們的中小學生素質得到飛躍性提升，人們時不時地贊嘆現在的新生代人口質量高、知識多、可與發達國家年輕人比高低！當越來越多的人了解和感受發達國家時，第一的訴求是“教育質量保證與提升”。這“第一的訴求”之“第一訴求”則是“基礎教育師資碩士化”！中國人都知道“高師出名徒”、“孟母擇鄰”等，家長的最大愿望是送孩子到好學校讀書，擇校風遍及城市農村到處、進幼兒園上中小學升大學每時。碩士、博士教師愈以成為中小學校與社會衡量中小學校師資質量的一個指標，中小學校重視招聘、中小學生家長自然認可，學歷高則水平高是社會基本的判斷。

國家更是重視教育質量問題！在保證與提升教育質量方面，長期、多次出臺重大舉措。諸如人們比較熟悉的高等教育評估工作，始終沒有停止、并且在不斷改進！提高教育質量的警鐘，始終在各級各類學校敲響。教育是一個系統工程，諸多環節無不重要，而比較重要的是開始的環節、初步的環節，基礎教育當然地是開始的環節、初步的環節。這其中，師資最重要。為了抓好教師教育，國家布局比較合理，一般來說，每1000萬到1500萬人口就建有一所高等師范院校，于所在地市的高等院校中還設有師范專業。在某些地方，國家還特別設立高等師范院校，或在一些高等院校專門定向為之培養師資。但是，與實際需求存在差距！因為處在地市的高等院校，無論師范院校還是其他院校，大多是本科院校，普遍底子薄，師資力量較弱，總體辦學條件差。雖然各自積極適應經濟社會發展需要，同時從自身生存發展角度出發，努力創業，取得很大成就，但由于高層次人才引進困難、經費偏少、教學科研平臺與設施的低層次低水平，導致長期以來的發展滯后問題。而最大的問題是，基本上是本科層次，屬于“新建本科院校”，是研究生教育“空殼校”，人才培養質量保證尚可提升維艱。至于對地方科技支持、區域創新體系建設與發展，很難有較大貢獻。處在地市師范院校師生特別是關注者、研究者呼吁：勿忘所在地市高等院校，勿忘所在地市高等師范院校，出臺專門支持所在地市高等院校特別是師范院校措施！但總是事與愿違。這種狀況，有些無可奈何，令人焦慮擔憂！

“教育科技工作應由省會大城市為主向省會大城市與地市城市兼顧轉變，切實向縣鄉延伸。”關注者、研究者與人大代表、政協委員一再提出這樣的觀點。這是有針對性的。目前我國實行的是分層次辦學理念，伴隨著高等院校的“等級”劃分，國家實行教育政策傾斜，各地高校的教育投入在很大程度上受到地方財力的劃等限制，加之教育主管部門在資源配置時，主要考慮的是資源本身的價值與需求，并由此來決定如何進行資源配備，很少考慮怎樣使資源在一定的范圍內為更多的需求者服務，很少考慮在一定的范圍內避免資源的重復和浪費。結果是教育資源大部分流向中心城市的部屬院校和重點大學，部屬院校和重點院校經費投入多，教育資源充足，發展步伐快，生源質量高，實力強。相反，處在地市的地方院校，由于不再重點支持之列，長期經費少，教育資源差，省字號平臺、團隊以至項目不足，生源分數段低位。加之非大城市的地緣劣勢，使得引進高層次人才面臨諸多困難，常常是“條件多多應者無幾”，招聘廣告無人應聘令決策者尷尬。就連本校培養的優秀人才，也流失嚴重。長此以往，導致處在地市的地方院校與部屬高校、省會高校的差距越拉越大，高等教育規模及水平與區域經濟發展的矛盾愈加突出。必須清楚：我國只有省會發展的發展不是真正的發展，只有省會高校發展的發展不是高等教育應有的發展，只有省會科技發展的發展只能是難以持續發展的科技發展！這樣的發展，如果讓其繼續，肯定是沒有強勁動力源的、不會有遠大前景的、注定要回頭補課的發展。這是各級黨政與教育部門必須注意的重點問題！

三、基礎教育師資碩士化：處在地市師范高校基本具有培養能力

處在地市師范高校，目前大致包括開始研究生教育的本科院校、本科院校、具有部分本科專業的大專院校，都不同程度地具有碩士生培養的能力和水平。碩士研究生培養的師資要求，在地市的師范類本科院校的基本學科都是具備的，有的專業的碩士培養師資還是比較充分的，有的專業師資已達到了培養博士研究生的水平。但為什么沒有開展研究生培養工作呢？因為學校沒有碩士學位授予權。我們國家教育部處于保證質量等原因，對本科院校申請碩士學位授予權有具體的條件要求，大體上每三年一個申請期。這是正確的、必須的。事實上，夠條件的學校比較多，譬如本科年限等一些限制條件就應該取消，夠條件就不應該被指標限制在外。更多的原因是夠條件而被指標限制。指標來自于政府部門對研究生培養規模的控制。但是，是誰占了地市的師范院校及其他高等院校的指標呢？肯定不是所在地市的師范院校及其他高等院校自己！就是說，我們在注意規模的同時，沒有這樣布局，更沒有考慮基礎教育師資的問題，更沒有考慮所在地市的師范院校及其他高等院校研究生教育對區域科技進步、區域創新體系的支持作用問題，當然也沒有考慮到教育科技工作重心的轉變問題等等。

對于所在地市的師范院校及其他高等院校培養研究生問題，不正確、錯誤的觀點不少！已具有碩士研究生學位授予權、特別是已具有博士學位授予權高校的個別專家領導講到：本科院校就認真培養本科生吧！不要整天鬧著要培養研究生；稱作“學院”的高校別鬧著更名“大學”，美國麻省理工學院不也就是“學院”嗎；所有學校都稱大學、都培養研究生沒有必要；本科院校把自己的目標定在培養碩士、博士，“學院”的目標定在更名“大學”，是校領導不冷靜的做法......如此等等。這里不想駁斥上述觀點的謬誤與明顯自私的本位主義意識，只想疾呼：讓在地市的師范院校及其他高等院校，必須培養研究生，而且所有學科全面培養，培養師資人才、培養專門人才、培養管理人才。這不僅因為所在地市的師范院校及其他高等院校有能力和水平，是因為社會服務之必要，更是我們“強夢”的首先必須！

近年來，教育部在教育部直屬師范高校大力度開展免費師范生、本科生教育碩士培養工作，值得肯定。但部屬師范高校遠比地方師范高校數量少，教育部屬師范院校的師范生遠比所有高校師范生少！如果同樣重視、正確看待師范高校能力與水平，如果同樣重視、正確看待師范生，把教育碩士項目向處在地市師范院校全面推開，高等師范教育將會有一個大發展、一個社會認為的較好發展，高等師范院校對基礎教育師資增加與提高的“活水源頭”作用才將充分發揮，社會對高等教育的滿意度將會大為提升。

處在地市的師范高校與其他高校，本來很少，一個地區還不到一個。作為人才保障和智力支撐，對于基礎教育師資，對于整個地方經濟社會發展，是不可多得的人才保障和智力支撐。如在一些地方，優秀社會科學成果獎、科學技術獎等的數量，特別是二等獎項以上獎項，出自所在地市的師范高校與其他高校。由此來看，地方師范高校不僅要重視培養高學歷師范生，而且要全方位開展研究生教育，包括博士生研究生教育。

四、基礎教育師資碩士化：地市師范高校作用發揮的新的增長極

處在地市的師范高校作用發揮的新的增長極，在于培養碩士、博士研究生。我們的政府部門，特別是教育部門，要下功夫提升處在地市的師范院校的辦學層次、辦學實力和辦學質量水平，對其進行政策傾斜，重點支持建設。要在地市師范院校實行特殊政策，使之盡早全面開展碩士研究生教育。

1.縮小教育資源配置的差異。政府是高等教育資源配置的主體之一。為了縮小省會城市部屬高校、重點高校與處在地市師范院校教育資源的差距，政府應大力增加對處在地市師范院校的投入，大力建設“省”字號平臺與團隊，支持其設施條件建設，使之吸引優秀生源，提高人才培養質量。

2.在重點學科、本科質量工程項目、重大科研課題審批等方面對處在地市師范院校院校予以傾斜。通過省級學科、科研、教學平臺建設和項目支持，促進凝聚學科方向，鍛煉教學科研團隊，培育學科專業特色，提升學科專業建設和科學研究水平。

3.實施部屬高校、重點高校支持處在地市師范院校建設措施。可探索實現資源共享，提高教育資源的使用效益。資源豐厚的部屬高校和重點高校，應打破封閉式的運作模式，實行與區域內處在地市師范高校資源共享，諸如支持其學科建設、支持其科學研究、支持其研究生培養，提高優勢資源的使用效益，做到優勢互補。可探索建立人才交流機制，促進部屬高校、重點高校與處在地市師范院校之間師資的相互交流，尤其是一些拔尖的優秀人才，可以以合作、兼職和掛職等方式參與處在地市師范院校的科研、教學和管理等工作，充分發揮拔尖人才的作用。

4.處在地市師范院校應提高支撐與引領區域教育科技、經濟社會發展的水平。應根據地方的行業結構，進行專業建設和結構調整，合理設置專業，對與地方主導產業、支柱產業密切相關的專業進行重點建設，形成優勢和特色專業。要努力開拓創新，開展產學研合作，創建大學科技園，推進地方和學校合作。

5.對處在地市師范院校實行特殊支持政策。建議將免費師范生培養由部屬師范大學向處在地市的師范院校擴展，以吸引優秀的生源就讀處在地市的師范院校師范專業。提升地方本科師范院校辦學層次，支持處在地市師范院校取得碩士學位授予權，全面開展研究生教育。同時，支持處在地市師范院校開展教育碩士專業學位教育。