研究生教育需共擔(dān)責(zé)任 同享發(fā)展

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共擔(dān)責(zé)任同享發(fā)展

——對研究生教育收費制度的思考

研究生教育是高等教育的重要組成部分，位于我國國民教育體系的最高端。作為本科教育的延續(xù)，研究生教育不僅是高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基地，更是基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果的重要源泉。

質(zhì)量提升是當(dāng)前研究生教育綜合改革的首要任務(wù)

從1999年國家實施高等教育大眾化發(fā)展戰(zhàn)略以來，研究生教育經(jīng)過10余年的快速發(fā)展，基本實現(xiàn)了立足國內(nèi)自主培養(yǎng)高層次人才的戰(zhàn)略目標(biāo)，形成了比較完整的研究生教育體系，并達(dá)到了一定的規(guī)模，為推動科技進(jìn)步、社會發(fā)展、提升國家核心競爭力做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國研究生在讀人數(shù)已經(jīng)位居世界前列，2012年在校研究生172余萬人，已成為研究生教育大

同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，質(zhì)量提升已成為當(dāng)前研究生教育綜合改革的首要任務(wù)。2011年，劉延?xùn)|同志在紀(jì)念《中華人民共和國學(xué)位條例》實施30周年紀(jì)念大會上提出，面對新的形勢和新的使命，學(xué)位與研究生教育和發(fā)達(dá)國家相比、和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性需求相比、和人民群眾接受高水平教育的期盼相比，還存在許多不適應(yīng)的地方，很大程度上制約著研究生教育質(zhì)量的提高，直接影響服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效。基于此，2012年，她在國務(wù)院學(xué)位委員會第二十九次會議上進(jìn)一步強調(diào)，研究生教育要“走以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，大幅提升學(xué)位與研究生教育發(fā)展水平和支撐服務(wù)能力”。2013年，教育部部長袁貴仁也在全國教育工作會議上繼續(xù)強調(diào)，教育要“真正把工作重點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量上”。

黨的十八大提出了“到2020年，進(jìn)入人才強國和人力資源強國行列，教育基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，不僅為研究生教育賦予了新的歷史使命，也對提高研究生教育質(zhì)量，包括從研究生教育大國向研究生教育強國的轉(zhuǎn)變，從規(guī)模數(shù)量到質(zhì)量內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型發(fā)展，都提出了新的更高的要求。到2020年，要基本建成規(guī)模結(jié)構(gòu)適應(yīng)需要、培養(yǎng)模式各具特色、整體質(zhì)量不斷提升、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的研究生教育體系，就迫切需要從不適應(yīng)“轉(zhuǎn)型”與“轉(zhuǎn)變”需要的因素入手，切實實現(xiàn)研究生教育質(zhì)量提升的突破。

完善研究生教育投入機制，是對研究生教育觀念的重要突破

《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，引發(fā)了人們對于研究生教育的重新認(rèn)識和深刻思考，而《意見》中所蘊含的改革思想，則體現(xiàn)了在新的形勢和時代要求下對研究生教育固有觀念的重要突破。

一是研究生教育作為非義務(wù)教育法理上應(yīng)成本分擔(dān)。我國研究生教育投入機制單一，成本分擔(dān)意識欠缺，不僅違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，與時代發(fā)展的需求不相適應(yīng)，也與我國現(xiàn)階段的國情不甚相符。

二是研究生作為科技工作者獲得相應(yīng)的工作報酬理所應(yīng)當(dāng)。研究生身份具有雙重性，作為學(xué)生，研究生受益于研究生教育，按照“誰受益、誰付費”的原則，應(yīng)該繳納學(xué)費合理分擔(dān)教育成本。但是，作為國家科技創(chuàng)新的生力軍，他們又不僅僅是單純意義上的學(xué)生，更多的身份應(yīng)該是從事創(chuàng)造性勞動的青年科技工作者，理應(yīng)獲得參與研究活動的相應(yīng)報酬。對此，國家在對整個科技活動管理中，特別是在科研項目預(yù)算以及整個科技經(jīng)費的管理過程中，也應(yīng)予以充分考慮并著重體現(xiàn)。

三是研究生學(xué)費只是教育成本的一小部分。研究生教育的成本中包含不可量化的教師、學(xué)生、管理人員的精力投入以及學(xué)術(shù)氛圍的營造，研究生學(xué)費只是其中的一小部分。同時，完善投入機制是集完善財政撥款制度、完善獎助政策體系、建立健全收費制度三方面內(nèi)容的整體謀劃，重點是在收費之后如何通過完善的配套措施，將國家的財政投入，高校的自籌經(jīng)費、科研經(jīng)費、助學(xué)貸款、社會捐助等資金，統(tǒng)籌用于研究生教學(xué)、科研、改善待遇等支出，更好地用于保障研究生的學(xué)習(xí)和生活，真正在研究生教育中形成激勵導(dǎo)向，提升質(zhì)量，這才是《意見》出臺的真正出發(fā)點和落腳點所在。

四是研究生教育收費實質(zhì)提升了教育過程和質(zhì)量的公平。相對“一考定終身”的制度來講，研究生收費制度則是基于教育公平原則的培養(yǎng)收費加學(xué)業(yè)激勵的嶄新理念，每個研究生都有合理分擔(dān)成本的義務(wù)，同時享有獲得獎勵和資助的平等機會，從而打破以往學(xué)業(yè)成績好不好都均吃“大鍋飯”的格局，使所有學(xué)生都可以在同一起點上公平競爭，真正體現(xiàn)教育過程和質(zhì)量的公平。

完善研究生教育投入機制，是推進(jìn)研究生教育綜合改革的重要突破口

完善研究生教育投入機制，是切實提升教育質(zhì)量、解決研究生教育當(dāng)前問題的重要突破口，也是研究生教育自身發(fā)展的自然選擇。

從國家角度看，研究生教育是高層次創(chuàng)新人才的主要來源，提高綜合國力與國際競爭力的有力支撐。在深入實施人才強國、科技強國以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，研究生教育質(zhì)量的高低至關(guān)重要。

我國研究生教育根植于計劃經(jīng)濟(jì)體制的土壤，高度集中的管理體制與研究生教育事業(yè)自身發(fā)展以及與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高水平研究生教育的要求已越來越不適應(yīng)。要提升研究生教育質(zhì)量，必須從完善單一的研究生教育投入機制入手，才能更好地撬動高校、社會、個人等各方積極性，更好地發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，激發(fā)內(nèi)在活力，轉(zhuǎn)變研究生教育由公轉(zhuǎn)到自轉(zhuǎn)為主，在推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)中更好地發(fā)揮人力支撐和智力支持作用。

從教育與外部關(guān)系角度看，在長期的單一投入機制下，企業(yè)參與研究生教育的責(zé)任意識缺乏，積極性不高，高校無法通過企業(yè)快速準(zhǔn)確地獲知市場需求的信號，社會發(fā)展對人才的需求不能直接反映在高校人才培養(yǎng)與科學(xué)研究中，從源頭上造成了研究生教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)。

《意見》的出臺，不僅有利于建立以企業(yè)為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新體系，而且有利于促進(jìn)社會需求與高校之間的直接傳遞，同時，企業(yè)可以借用高校的優(yōu)勢，獲取更加符合需求的人力資源和科技成果，從而調(diào)動企業(yè)參與的積極性，帶動高校、企業(yè)、社會發(fā)展的良性循環(huán)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊密結(jié)合。對于高校來講，成本分擔(dān)與資助的杠桿，勢必加劇各高校之間吸引優(yōu)秀學(xué)生的競爭，倒逼高校更加自覺地圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略需求以及行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，瞄準(zhǔn)科技前沿，更加慎重、科學(xué)地確定自身定位，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)類型與結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科教協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，并在不斷強化辦學(xué)特色中提高研究生教育質(zhì)量。

從高等學(xué)校發(fā)展的角度看，統(tǒng)籌研究生教育資源的分配，有助于高校內(nèi)部建立以科研為導(dǎo)向的研究生培養(yǎng)機制，有助于創(chuàng)新知識學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)并重的培養(yǎng)模式，有助于進(jìn)一步發(fā)揮以科研為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制的潛力，形成以“學(xué)業(yè)成績特別優(yōu)秀、科研成果顯著、社會公益活動表現(xiàn)突出”為導(dǎo)向的激勵機制。

從個人發(fā)展的角度看，原來體制下的研究生不僅待遇偏低，特別是許多貧困生往往需要騰出很多時間為維持生活而奔走，而且“混文憑”的現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重背離了研究生教育初衷。合理的成本分擔(dān)，將有助于讓未踏入研究生教育門檻的學(xué)生更加慎重地做出人生的選擇，也讓那些已經(jīng)進(jìn)入研究生教育階段的學(xué)生更加珍惜難得的機會，同時更加有利于在國家層面上應(yīng)用型人才和研究型人才的分流。而對貧困學(xué)生，新的多元獎助政策體系以及相關(guān)的配套措施科學(xué)設(shè)計了必要的制度保障。
從國際角度看，我國研究生教育質(zhì)量要逐步提升，提升國際影響力，培養(yǎng)出更多的具有國際學(xué)術(shù)視野、國際交流能力，適應(yīng)國際競爭、獲得國際社會認(rèn)同的高層次拔尖人才。另一方面，教育規(guī)則也應(yīng)與國際慣例接軌。當(dāng)前，美國、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國家的研究生教育基本采取的都是政府、學(xué)校和個人共同承擔(dān)教育成本的多元化模式，值得借鑒。