山東出臺七方面措施應(yīng)對新冠肺炎疫情對就業(yè)形勢的影響

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山東省人民政府

印發(fā)關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情

做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干措施的通知

魯政發(fā)〔2020〕5號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干措施》已經(jīng)省委、省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府

2020年2月17日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情

做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干措施

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。習近平總書記指出，要以更大力度實施好就業(yè)優(yōu)先政策，多措并舉做好重點群體就業(yè)工作，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號），現(xiàn)就應(yīng)對新冠肺炎疫情做好穩(wěn)就業(yè)工作，制定以下措施。

一、緊盯復工達產(chǎn)，全力保障企業(yè)用工需求

1.建立重點企業(yè)、重大項目用工保障制度。聚焦保障疫情防控、公共事業(yè)運行、群眾生活必需及其他涉及重要國計民生的重點企業(yè)和省級重點項目，針對用工困難問題建立即時響應(yīng)機制，由企業(yè)或項目所在地人力資源社會保障部門設(shè)立用工服務(wù)專員，“一對一”提供用工服務(wù)。支持疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)復工達產(chǎn)，對春節(jié)期間（截至2020年2月9日）開工生產(chǎn)的企業(yè)，給予每人每天200元一次性用工補貼，每個企業(yè)最高不超過50萬元；對2020年2月10日起一個月內(nèi)復工新吸納就業(yè)、簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險的，每新吸納1人按每人1000元標準給予一次性吸納就業(yè)補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中安排。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

2.擴大線上招聘服務(wù)。組織公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)加大線上招聘力度，推行視頻招聘、遠程面試，動態(tài)發(fā)布崗位信息，實施“就業(yè)服務(wù)不打烊、網(wǎng)上招聘不停歇”的線上春風行動。擴大人力資源供求雙方在線辦理事項，鼓勵進行網(wǎng)上面試、網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上報到，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務(wù)新模式。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

3.組織勞動者安全有序返崗。針對企業(yè)和職工需求，組織點對點的定制化運輸服務(wù)，保障員工返崗安全便捷暢通。指導企業(yè)做好衛(wèi)生防疫、體溫檢測等工作，落實防疫措施要求。深化政企合作，暢通復工信息，鼓勵企業(yè)吸納本地求職人員就地就近就業(yè)，提高復工率。廣泛收集和發(fā)布本地用工需求信息，挖掘當?shù)禺a(chǎn)業(yè)園和服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)潛力，開發(fā)一批就業(yè)崗位，引導就地就近就業(yè)。（責任單位：省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳,各市政府）

二、緊盯援企紓困，全力幫助企業(yè)渡難關(guān)穩(wěn)崗位

4.降低社保成本。對受疫情影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小企業(yè)，按規(guī)定經(jīng)批準后可緩繳社會保險費，緩繳期最長6個月。緩繳期滿后，企業(yè)足額補繳緩繳的社會保險費，不收滯納金，不影響參保人員個人權(quán)益。階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率，2020年4月30日到期后再延長1年。自2020年3月1日至12月31日，將職工基本醫(yī)療保險單位繳費費率階段性降低1個百分點。向醫(yī)藥生產(chǎn)和流通企業(yè)提前預付醫(yī)藥貨款，解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。有序劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的承接主體持有的國有資本收益，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，確保社保基金安全運行。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省財政廳、省稅務(wù)局，各市政府）

5.加大穩(wěn)崗返還。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。經(jīng)營困難且恢復有望企業(yè)穩(wěn)崗返還政策，自2020年1月1日起再延長1年，返還標準可按6個月的上年末當?shù)卦氯司�失業(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。將穩(wěn)崗返還裁員率標準放寬到5.5%，30人（含）以下的參保企業(yè)放寬到不超過參保職工總數(shù)的20%。加快全程網(wǎng)辦，確保符合條件企業(yè)的穩(wěn)崗返還資金及時足額返還到位。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）

6.減輕殘保金、住房公積金負擔。自2020年1月1日至2022年12月31日，對殘保金實行分檔減繳，暫免征收在職職工總數(shù)30人（含）以下企業(yè)殘保金。對因疫情遭受重大直接經(jīng)濟損失的，可申請減免或者緩繳殘保金。受疫情影響，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難的中小微企業(yè)，可依法申請按照企業(yè)和個人各5%的最低標準繳存住房公積金，或者緩繳住房公積金。（責任單位：省財政廳、省稅務(wù)局、省殘聯(lián)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

三、緊盯重點群體，全力確保就業(yè)局勢穩(wěn)定

7.促進高校畢業(yè)生就業(yè)。實施“就選山東”高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動，組織高校聯(lián)盟集中招聘、校企地三方就業(yè)協(xié)作招聘活動，開展“線上有招”高校畢業(yè)生招聘專項行動，推行就業(yè)手續(xù)“秒辦”“簡辦”服務(wù)，暢通高校畢業(yè)生來魯留魯就業(yè)渠道。擴大選拔錄用選調(diào)生、“三支一扶”計劃、大學生志愿服務(wù)西部計劃、“青鳥”計劃、青年見習計劃和應(yīng)屆高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍規(guī)模，公開招聘一批鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、社會工作者充實基層。離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)或靈活就業(yè)的，給予社會保險補貼。將就業(yè)見習補貼標準提高至當?shù)刈畹凸べY標準的60%。高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習滿3個月后，用人單位可為其繳納社會保險，并繼續(xù)享受就業(yè)見習補貼。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省委組織部、團省委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局）

8.穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，實施鄉(xiāng)村振興，開發(fā)農(nóng)村勞動力資源，有序引導農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。提高勞務(wù)組織化程度，對勞務(wù)合作社、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場主體開展有組織勞務(wù)輸出的，可通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助購買服務(wù)。加大農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺推廣應(yīng)用力度，實現(xiàn)農(nóng)民工工資支付網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳）

9.幫助困難人員就業(yè)。完善公益性崗位托底安置制度，重點對零就業(yè)家庭成員、建檔立卡適齡貧困勞動力等開展即時就業(yè)援助。階段性延長就業(yè)援助政策，對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，以及就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限延長1年。穩(wěn)定已脫貧的貧困勞動力就業(yè)，各市可從創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中對疫情期間正常經(jīng)營的就業(yè)扶貧車間給予適當補助。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省扶貧開發(fā)辦）

10.統(tǒng)籌其他群體就業(yè)。壓實屬地政府責任和企業(yè)主體責任，穩(wěn)妥做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能及地煉、電解鋁等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中職工分流安置工作。實施退役軍人職業(yè)技能提升行動計劃，健全面向退役軍人的就業(yè)服務(wù)平臺。落實殘疾人專項扶持政策，支持殘疾人多渠道就業(yè)。全面保障婦女就業(yè)權(quán)益。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省退役軍人廳、省殘聯(lián)、省婦聯(lián)）

四、緊盯能力提升，全力加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓

11.實施職業(yè)技能提升行動。聚焦就業(yè)重點群體、齊魯特色產(chǎn)業(yè)、市場急需工種，深入實施職業(yè)技能提升行動，鼓勵支持更多勞動者參加培訓。開展“魯菜師傅”、家政服務(wù)等特色培訓，實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動。支持各類企業(yè)和職業(yè)院校（技工院校）合作建設(shè)職工培訓中心、企業(yè)大學和繼續(xù)教育基地。將20歲以下有就業(yè)意愿的登記失業(yè)人員納入勞動預備制培訓范圍。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”，引導勞動者靈活安排時間參加線上培訓。支持企業(yè)自主開展在崗職工職業(yè)技能培訓。鼓勵職業(yè)院校（技工院校）利用師資和實訓資源開展職業(yè)技能培訓。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳）

12.實施技能興魯行動計劃。廣泛開展崗位練兵，支持舉辦“技能興魯”職業(yè)技能大賽省級重點賽事，對列入省級一類、二類職業(yè)技能競賽的，給予一定賽事補貼。遴選建設(shè)一批省級企業(yè)技能名師工作站，開展帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承、技能推廣等活動。編制《山東省急需緊缺技能人才目錄》，開展緊缺技師培養(yǎng)行動，打造金藍領(lǐng)培訓品牌。在規(guī)模以上企業(yè)推行企業(yè)技能人才自主評價，引導企業(yè)將自主評價結(jié)果與人才使用、薪酬待遇掛鉤。新（擴）建一批省級高技能人才公共實訓基地。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）

13.建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。建立職業(yè)教育和普通教育并重、縱向貫通和橫向融通并行的職業(yè)教育制度。建立專業(yè)布局動態(tài)調(diào)整機制，健全人力資源統(tǒng)計、市場預測、供求信息發(fā)布制度，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，滿足社會對技能人才的需求。按照多元化投入、市場化運作、企業(yè)化管理方式，每個市至少建設(shè)一個共享性的大型智能（仿真）實習實訓基地，提升人才技能水平。（責任部門：省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳,各市政府）

五、緊盯創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

14.實施齊魯鄉(xiāng)創(chuàng)計劃。把返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等緊密結(jié)合，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地與當?shù)貏趧诱咄�等享受�?chuàng)業(yè)扶持政策。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等各類鄉(xiāng)創(chuàng)平臺建設(shè)，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、多要素、便利化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員需求，在省外和省內(nèi)重點市設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，并根據(jù)服務(wù)效果，統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金、就業(yè)補助資金等給予獎補。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目確需的新增建設(shè)用地納入鄉(xiāng)村振興用地指標優(yōu)先支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）

15.實施創(chuàng)業(yè)金服計劃。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融支持，城商行、農(nóng)商行縣域吸收存款優(yōu)先用于支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵各地設(shè)立高校畢業(yè)生（大學生）創(chuàng)業(yè)基金。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，當年新招用符合條件人員占現(xiàn)有職工比例下調(diào)為20%，職工超過100人的比例下調(diào)為10%。符合條件的個人借款人合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)，可申請最高45萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款。建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范載體推薦免擔保機制。各地可根據(jù)政策實施情況、資金支撐能力，適當調(diào)整創(chuàng)業(yè)補貼申領(lǐng)條件。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）

16.實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。認定培育一批省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”、深度融合。鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器在疫情防控期間降低或減免創(chuàng)業(yè)者場地租金等費用。對在疫情期間為承租的中小企業(yè)減免租金的省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給予最長3個月的運營補貼，補貼標準為減免租金總額的30%，最高50萬元，所需資金由省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳）

六、緊盯形勢變化，全力防范規(guī)模性失業(yè)風險

17.加強就業(yè)形勢監(jiān)測預警。密切跟蹤疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工影響，加強規(guī)上企業(yè)、重大項目和中美經(jīng)貿(mào)摩擦、去產(chǎn)能、環(huán)保治理涉及企業(yè)用工監(jiān)測。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率制度。加強移動通信、交通運輸、社保繳納、招聘求職等大數(shù)據(jù)比對分析，多維度開展重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點時段就業(yè)監(jiān)測，及時發(fā)布失業(yè)預警。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、省大數(shù)據(jù)局、國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊）

18.妥善處置失業(yè)風險。完善規(guī)模性失業(yè)風險分級響應(yīng)和應(yīng)急處置措施，建立健全就業(yè)崗位信息歸集發(fā)布制度。規(guī)范企業(yè)裁員行為，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員。對擬進行經(jīng)濟性裁員的企業(yè)，指導其依法依規(guī)制定和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關(guān)情況，依法依規(guī)支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會保險費。設(shè)立就業(yè)風險儲備金，用于應(yīng)對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風險。對因規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件，要第一時間妥善處置。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省總工會、省財政廳，各市政府）

19.穩(wěn)定和諧勞動關(guān)系。支持企業(yè)通過協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、在崗培訓等方式，穩(wěn)定勞動關(guān)系和工作崗位，維護正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。因疫情防控導致特殊困難的職工特別是孕期、哺乳期女職工等，有條件的企業(yè)可以協(xié)商安排遠程辦公、靈活安排工作時間和休息休假。多元化解勞動爭議，暢通舉報投訴渠道，依法查處用工違法行為。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省總工會、省工商聯(lián)）

20.保障失業(yè)人員基本生活。對2019年12月及以后領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金至法定退休年齡。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時生活補助。加大失業(yè)保險擴面征繳，加快推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。對生活困難的失業(yè)人員及其家庭，及時按規(guī)定納入低保、臨時救助等社會救助保障范圍。對建檔立卡貧困人口、低保對象和特困人員加大基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助保障力度，確保不因病致貧返貧。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省醫(yī)保局）

七、緊盯就業(yè)優(yōu)先，全力完成就業(yè)工作年度目標任務(wù)

21.強化組織領(lǐng)導�？h級以上政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責任，健全就業(yè)工作議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進本地區(qū)穩(wěn)就業(yè)工作。政府主要負責同志是本地區(qū)穩(wěn)就業(yè)工作第一責任人。進一步完善多渠道就業(yè)資金投入保障機制，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實落地。提高經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核就業(yè)指標權(quán)重。對在穩(wěn)就業(yè)工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。（責任單位：省財政廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳，各市政府）

22.加大政策協(xié)同。實施就業(yè)優(yōu)先政策，制定改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會管理等重要政策時，綜合評估可能對就業(yè)產(chǎn)生的影響。對可能造成規(guī)模性失業(yè)的，政策牽頭部門應(yīng)提前制定應(yīng)對措施。制定實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)保治理、城市管理政策，嚴禁擅自提標、層層加碼，堅決杜絕“一律關(guān)停”“先停再說”等“一刀切”做法，避免集中停工停產(chǎn)停業(yè)，最大限度減小對就業(yè)的影響。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局，各市政府）

23.加強就業(yè)服務(wù)。打造“樂業(yè)山東”就業(yè)服務(wù)品牌，廣泛開展全國統(tǒng)一、山東特色、各地自選的系列公共就業(yè)服務(wù)專項活動，做到月月有專場、日日有招聘、時時有服務(wù)。建立失業(yè)人員常住地登記服務(wù)、定期聯(lián)系、分類分級服務(wù)制度。建設(shè)智慧就業(yè)服務(wù)大廳，推行智能化認證、電子化簽章、不見面服務(wù)，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦、全省通辦。推動公共就業(yè)服務(wù)體系升級建設(shè)，制定公共就業(yè)服務(wù)標準，提升基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力。統(tǒng)籌市縣編制資源，落實公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)編制標準。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)，深入開展人力資源市場秩序清理整頓。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省委編辦）

24.狠抓政策落實。大力宣傳穩(wěn)就業(yè)重大決策部署，加強政策解讀，提高政策知曉度。開展政策落實服務(wù)落地專項行動，改進工作作風，深入基層一線，推動政策落實由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)和群眾的政策獲得感。（責任單位：省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、省財政廳）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳

2020年2月17日印發(fā)