調(diào)查：科研經(jīng)費(fèi)為何屢被挪用？

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今日，全國(guó)人大常委會(huì)將聽取“科技資金的分配和使用”的專項(xiàng)報(bào)告。在反腐敗風(fēng)掀起的當(dāng)前，科研領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)使用也不免成為焦點(diǎn)之一。近期國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼連用兩個(gè)“憤怒”，直指當(dāng)前科研和教育領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)問題上的屢屢違規(guī)問題，觸發(fā)科技教育界的大討論。

去年，中科院候補(bǔ)院士段振豪貪污百萬(wàn)科研經(jīng)費(fèi)的消息還未消散，今年3月，浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)陳英旭，被控貪污千萬(wàn)科研經(jīng)費(fèi)的案子又已開庭審理。

追溯科研經(jīng)費(fèi)屢屢被挪用的原因，申請(qǐng)立項(xiàng)需“跑關(guān)系”、經(jīng)費(fèi)使用的管理過(guò)于僵化、科研人員薪水低等等是主要因素。種種亂象，讓科研體制的改革，比以往更加迫切。

董潔林對(duì)中美科研基金管理問題很有研究，最近接到一個(gè)陌生女人打來(lái)的越洋電話。

對(duì)方長(zhǎng)期在美國(guó)生活，丈夫是從美國(guó)回到中國(guó)高校工作的海歸。

電話中，該女士痛苦陳述，丈夫歸國(guó)幾年后，一步一步從一個(gè)謹(jǐn)小慎微的書呆子，變成一個(gè)滿嘴謊言、貪污科研經(jīng)費(fèi)的“壞人”。他學(xué)會(huì)了把家中所有和科研出差無(wú)關(guān)的、比如親朋好友的機(jī)票，都算到科研項(xiàng)目里面報(bào)銷，并為此感到得意。

目前，科技界的腐敗問題備受關(guān)注。

浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)陳英旭，涉嫌貪污上千萬(wàn)元專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)一案，已于今年3月開庭審理。如果這一指控被認(rèn)定，可能創(chuàng)造貪污科研經(jīng)費(fèi)的新紀(jì)錄。

今年7月，廣東省科技廳原廳長(zhǎng)李興華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題，正接受組織調(diào)查。

科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼近日公開表示，目前有關(guān)部門正在審查兩起有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的違法違紀(jì)案件，一起涉案人是知名環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜遥�另一起是重要省份的科技廳長(zhǎng)。

“最近一年，反腐力度越來(lái)越嚴(yán)，反腐力度大總是好事，但在過(guò)程中還是應(yīng)該把制度理順，要像大禹治水一樣，順著水去治，而不是盲目去堵。”董潔林說(shuō)。

想挪用有各種方法

一名曾經(jīng)在山東某大學(xué)做動(dòng)物研究的人士，聽聞過(guò)很多違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的情況。

在最初項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，就需要“過(guò)硬”的活動(dòng)能力，比如，項(xiàng)目申請(qǐng)者對(duì)項(xiàng)目審批者“有沒有師生情誼、是否同門，上面有沒有走動(dòng)，有沒有走關(guān)系，有沒有套近乎”，都可能起到?jīng)Q定性作用。

很多科研項(xiàng)目在申請(qǐng)時(shí)，設(shè)有經(jīng)費(fèi)區(qū)間，如社科類項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般在40-60萬(wàn)元之間，普通項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)一般在10-20萬(wàn)元。
“一件事情，10萬(wàn)塊能干成，20萬(wàn)也能干成，那肯定是往高的申請(qǐng)。”上述研究人士說(shuō)。

經(jīng)費(fèi)指標(biāo)一般由相關(guān)單位研究制定，項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)者并不需要自己估算經(jīng)費(fèi)，也沒有審查團(tuán)隊(duì)對(duì)申請(qǐng)者的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估。
只要申請(qǐng)下來(lái)，就有各種方法挪用經(jīng)費(fèi)。

這位研究人士舉例說(shuō)，比如要采購(gòu)一個(gè)原來(lái)標(biāo)價(jià)60萬(wàn)的設(shè)備，給廠家支付回扣后，45萬(wàn)能拿到。

武漢一重點(diǎn)大學(xué)教授張輝(化名)說(shuō)，不久前學(xué)校發(fā)布通知，要求各學(xué)院老師自查科研賬務(wù)，迎接教育部本月的檢查。他去學(xué)校財(cái)務(wù)處報(bào)賬時(shí)，看見了有“所謂的”公司，向?qū)W校退回科研經(jīng)費(fèi)。

他解釋“科研項(xiàng)目的部分工作可以委托給公司，該公司能獲得相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。公司經(jīng)費(fèi)該用多少，用到哪里，學(xué)校是無(wú)法審核的。有的教授會(huì)將其委托給自己或家屬所開設(shè)的公司，合同隨意性較大。”張輝說(shuō)，最近查得嚴(yán)，有人把錢主動(dòng)退了回來(lái)。

根據(jù)中國(guó)科協(xié)2004年公開出版的《全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告》，“全國(guó)來(lái)說(shuō)，資金用于項(xiàng)目本身的比例在40%左右”，此前有媒體解讀，這意味著60%的科研經(jīng)費(fèi)流失，但中國(guó)科協(xié)對(duì)此予以否認(rèn)，但其并未明確說(shuō)明剩余60%的資金去向。

定好了，差的也得買

山東某研究人員向新京報(bào)記者表示，事實(shí)上，目前財(cái)務(wù)制度過(guò)死，乃至于科研人員的大量時(shí)間都浪費(fèi)在無(wú)謂的環(huán)節(jié)中，比如找發(fā)票。“不少人跟我抱怨，很多科研考察的地點(diǎn)都搞不到發(fā)票。特別是去野外考察，需要當(dāng)?shù)厝俗鱿驅(qū)А⒆∷蕖⑸踔链蚝谲嚕�這些都沒發(fā)票。但弄不到發(fā)票，就得自己出錢，最后只能想辦法到處找。”

“很多問題都得從體制上找原因。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅說(shuō)。

在經(jīng)費(fèi)問題上，管得過(guò)嚴(yán)、過(guò)細(xì)，一些大的科研項(xiàng)目上，比如水專項(xiàng)上，“科技主管都快成會(huì)計(jì)了，反而大家都不愿意做了，項(xiàng)目做得太繁瑣了。”

不僅過(guò)嚴(yán)過(guò)細(xì)，而且十分僵化，他表示，“五年前訂的設(shè)備，現(xiàn)在降價(jià)了，或者不是最好的設(shè)備了，但根據(jù)規(guī)定，還是必須得原價(jià)買。”
同樣情況在社科領(lǐng)域也存在，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)一名副教授認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)管理一方面很嚴(yán)格，另一方面又很僵化。有些錢比如勞務(wù)費(fèi)導(dǎo)師不能拿，“但是導(dǎo)師可以聘請(qǐng)助理、咨詢專家。但咨詢費(fèi)又是可以造假的，比如只給了800，你可以說(shuō)是8000，財(cái)務(wù)只管程序，有轉(zhuǎn)賬單和簽字就行。”

對(duì)于社科類科研來(lái)說(shuō)，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授顧海兵介紹，搞社科研究的學(xué)者，很多時(shí)候要和人進(jìn)行交流和調(diào)查，難免請(qǐng)人吃飯、喝茶，但是相關(guān)制度規(guī)定可以報(bào)銷餐費(fèi)，但不能報(bào)銷喝茶費(fèi)，“這不是很荒唐嗎？本來(lái)喝茶更便宜。”

他認(rèn)為，目前科研經(jīng)費(fèi)制度對(duì)怎么花錢管得太多，“打醬油的錢不讓你買醋”。

高薪能否養(yǎng)廉？

在北京某重點(diǎn)大學(xué)就讀物理專業(yè)的博士趙牧(化名)，作為基層科研人員，經(jīng)常要參與科研項(xiàng)目，但補(bǔ)助每月僅千元，這在北京捉襟見肘。
導(dǎo)師為了補(bǔ)貼他們，在科研項(xiàng)目申請(qǐng)下來(lái)后，會(huì)想盡各種辦法從經(jīng)費(fèi)中挪用一部分出來(lái)，“拆東墻補(bǔ)西墻”。這樣下來(lái)，趙牧“一個(gè)月總收入將近兩千元”。

清華大學(xué)中國(guó)科學(xué)與技術(shù)研究中心兼職研究員，華爾街日?qǐng)?bào)專欄作家董潔林在美生活近30年，在國(guó)內(nèi)也熟悉了本地科研生態(tài)。她發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)，科研人員工資非常有限，很多東西不能報(bào)，也可能使他們產(chǎn)生違規(guī)的沖動(dòng)。

一名中科院系統(tǒng)人士近期和香港的教師聊天，發(fā)現(xiàn)在香港，教授工資非常高，以香港科技大學(xué)為例，其教師薪水一年可達(dá)100萬(wàn)左右，為美國(guó)教授的1.5倍，是英國(guó)教授的2倍，是“典型的高薪養(yǎng)廉制度”，“他們教師的心都很靜，該拿多少就拿多少。”
在美國(guó)，相當(dāng)比重的科研經(jīng)費(fèi)都用于給科研人員發(fā)放工資和福利。

反之，在內(nèi)地，即使是中科院、北大、清華這樣的單位，在目前的財(cái)政撥款體系下，事業(yè)編制的教師年薪也只有三四萬(wàn)。如果申請(qǐng)到科研項(xiàng)目，大部分經(jīng)費(fèi)都花在設(shè)備購(gòu)買等方面，用于人員福利的相當(dāng)少，最多只有15%的勞務(wù)費(fèi)可給在校研究生等，老師不能享有。

“不是越嚴(yán)越好”

在某方面，中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理極為嚴(yán)格，甚至可以說(shuō)是嚴(yán)苛。

李濤(化名)是中國(guó)地質(zhì)大學(xué)的研究生。他幫導(dǎo)師買一臺(tái)科研用的電腦，要去學(xué)院蓋章，去財(cái)務(wù)處核算，再去設(shè)備科蓋章。然后拿著商家開具的發(fā)票、合同去學(xué)校財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處才會(huì)將相關(guān)經(jīng)費(fèi)打給商家。

董潔林并不認(rèn)可這種嚴(yán)格的管理體制。她認(rèn)為目前的科研經(jīng)費(fèi)政策，延續(xù)的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的體制，并不和人性匹配。

一名中科院的內(nèi)部人士對(duì)新京報(bào)記者表示，美國(guó)的科研財(cái)務(wù)管理較為寬松，項(xiàng)目通過(guò)評(píng)估后，認(rèn)定了多少錢就會(huì)給多少錢的預(yù)算。至于怎么花這筆錢，并沒有過(guò)多限制。美國(guó)的科研制度建立在對(duì)人的信任制度上。

但美國(guó)的科學(xué)家一旦在財(cái)務(wù)上出了問題，哪怕是小問題，就上了黑名單，終身不得翻身。

董潔林發(fā)現(xiàn)，中國(guó)很多科研工作者挪用經(jīng)費(fèi)后并未被追責(zé)，致使他們像毒癮上身，一發(fā)不可收拾。更可怕的是，當(dāng)大家都這么做，違規(guī)變成習(xí)慣，本來(lái)無(wú)辜的人，進(jìn)入這個(gè)環(huán)境后也會(huì)有染。

董潔林想起那位給她打越洋電話痛訴丈夫劣跡的女士：“她現(xiàn)在打算和丈夫離婚了。”

董潔林發(fā)現(xiàn)，中國(guó)很多科研工作者挪用經(jīng)費(fèi)后并未被追責(zé)，致使他們像毒癮上身，一發(fā)不可收拾。更可怕的是，當(dāng)大家都這么做，違規(guī)變成習(xí)慣，本來(lái)無(wú)辜的人，進(jìn)入這個(gè)環(huán)境后也會(huì)有染。

部分科研腐敗事件回顧

1.陳英旭案

今年3月，杭州中級(jí)人民法院開審陳英旭涉嫌貪污案。陳英旭是浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)。檢方指控陳授意博士生，通過(guò)開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目、套取科研資金等手段，將千萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)套取或變現(xiàn)，占為己有。

3.李興華案

今年7月26日，廣東省紀(jì)委確認(rèn)，李興華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查。在此之前，廣東省內(nèi)的佛山科技局、廣州科信局均爆發(fā)腐敗窩案。媒體稱，這些系列案件與科技資金腐敗密切相關(guān)。

據(jù)公開報(bào)道整理

2.段振豪案

今年年初，北京市高院以貪污罪，終審判處段振豪有期徒刑13年。段振豪此前為候選院士。法院認(rèn)定，段振豪與另一工作人員共同貪污科研經(jīng)費(fèi)124萬(wàn)，其中段單獨(dú)貪污5.85萬(wàn)。二人主要是找虛假票據(jù)從科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷。