重磅！教育部啟動實施新一輪本科教育教學(xué)審核評估

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為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》，近日，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實施方案(2021—2025年)》(以下簡稱《方案》)，對“十四五”新發(fā)展階段普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估工作作出整體部署和制度安排。這是繼2014—2018年審核評估總體完成后，教育部在教育強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下啟動實施的新一輪審核評估，是深化新時代教育評價改革、進(jìn)一步推進(jìn)教育督導(dǎo)改革推出的硬招實招。

《方案》強(qiáng)調(diào)以立德樹人為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢社會主義辦學(xué)方向，把立德樹人融入評估全過程。強(qiáng)化立德樹人基礎(chǔ)、指標(biāo)和制度建設(shè)，增設(shè)教師、學(xué)生出現(xiàn)思想政治、道德品質(zhì)等負(fù)面問題能否及時發(fā)現(xiàn)和妥當(dāng)處置情況，教材選用工作出現(xiàn)負(fù)面問題的處理情況等“負(fù)面清單”，加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)方向、育人過程、學(xué)生發(fā)展等方面的審核，引導(dǎo)高校構(gòu)建“三全育人”格局，“五育并舉”培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族大任的社會主義建設(shè)者和接班人，真正讓立德樹人落地生根。

《方案》明確以推進(jìn)本科教育教學(xué)改革為主線，落實“以本為本”“四個回歸”，破除“五唯”頑瘴痼疾。強(qiáng)化學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)，以評估理念引領(lǐng)改革、以評估舉措落實改革、以評估標(biāo)準(zhǔn)檢驗改革，注重系統(tǒng)性、整體性、前瞻性、協(xié)同性綜合改革，推動高校在體制機(jī)制改革、課程體系改革、教學(xué)方法改革等重點領(lǐng)域取得改革新進(jìn)展，實現(xiàn)改革新突破，形成全局性改革成果。

《方案》主動適應(yīng)高等教育普及化階段多樣化發(fā)展需求，依據(jù)不同層次不同類型高校辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、教育教學(xué)水平和質(zhì)量保障體系建設(shè)情況，提出以評估分類引導(dǎo)科學(xué)定位。采取柔性分類方法，提供導(dǎo)向鮮明的兩類四種“評估套餐”由高校自主選擇，引導(dǎo)一批高校定位于世界一流，建設(shè)世界一流大學(xué)所必備的本科教育教學(xué)質(zhì)量保障能力，示范引領(lǐng)全國;推動一批高校以學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)為主要方向，注重科研反哺教學(xué)、服務(wù)國家和地方戰(zhàn)略;促進(jìn)一批高校以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，彰顯地方特色。

《方案》要求以評估方法手段創(chuàng)新實現(xiàn)減負(fù)增效，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，深度挖掘常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)資源，采取線上與入校結(jié)合、定性與定量結(jié)合、明察與暗訪結(jié)合等方式，做全做深線上評估，做準(zhǔn)做實入校評估。在專家線上集體會診基礎(chǔ)上，針對“問題清單”重點考察，減少入校評估人數(shù)、天數(shù)、環(huán)節(jié)，對通過教育部認(rèn)證(評估)并在有效期內(nèi)的專業(yè)(課程)免于評估考察，當(dāng)好“醫(yī)生”和“教練”，切實改進(jìn)結(jié)果評價，強(qiáng)化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。

《方案》突出以評估結(jié)果運用落實“強(qiáng)硬度”“長牙齒”，綜合運用評估、督導(dǎo)、通報、掛鉤和問責(zé)等舉措，切實推進(jìn)教育管理和教育治理效能提升。把上輪評估整改情況作為申請受理門檻條件，增設(shè)問題清單，建立“回頭看”督導(dǎo)復(fù)查機(jī)制，對突破辦學(xué)規(guī)范和辦學(xué)條件底線的高校，采取約談負(fù)責(zé)人、減少招生計劃等問責(zé)措施，倒逼高校壓實質(zhì)量建設(shè)主體責(zé)任、持續(xù)提升質(zhì)量保障能力。征集本科教育教學(xué)示范案例，引領(lǐng)本科教育教學(xué)綜合改革，提高高校人才培養(yǎng)能力。

新一輪審核評估對象為經(jīng)國家正式批準(zhǔn)獨立設(shè)置的普通本科高校，其中，新建普通本科高校應(yīng)先參加合格評估獲得“通過”結(jié)論5年后方可參加。教育部將根據(jù)新一輪審核評估對象的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布，統(tǒng)籌制定配套政策和總體規(guī)劃，選取不同類型高校開展評估試點后逐步推開，為“十四五”高質(zhì)量完成審核評估奠定基礎(chǔ)。

普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實施方案(2021—2025年)

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，引導(dǎo)高校遵循教育規(guī)律，聚焦本科教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，制定普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估(以下簡稱審核評估)實施方案(2021—2025年)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的教育方針，堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。全面落實立德樹人根本任務(wù)，堅決破除“五唯”頑瘴痼疾，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)教育評價導(dǎo)向，確保人才培養(yǎng)中心地位和本科教育教學(xué)核心地位。推進(jìn)評估分類，以評促建、以評促改、以評促管、以評促強(qiáng)，推動高校積極構(gòu)建自覺、自省、自律、自查、自糾的大學(xué)質(zhì)量文化，建立健全中國特色、世界水平的本科教育教學(xué)質(zhì)量保障體系，引導(dǎo)高校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

二、基本原則

(一)堅持立德樹人。把牢社會主義辦學(xué)方向，構(gòu)建以立德樹人成效為根本標(biāo)準(zhǔn)的評估體系，加強(qiáng)對學(xué)校辦學(xué)方向、育人過程、學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量保障體系等方面的審核，引導(dǎo)高校構(gòu)建“三全育人”格局。

(二)堅持推進(jìn)改革。緊扣本科教育教學(xué)改革主線，落實“以本為本”“四個回歸”，強(qiáng)化學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)，以評估理念引領(lǐng)改革、以評估舉措落實改革、以評估標(biāo)準(zhǔn)檢驗改革，實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。

(三)堅持分類指導(dǎo)。適應(yīng)高等教育多樣化發(fā)展需求，依據(jù)不同層次不同類型高校辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、教育教學(xué)水平和質(zhì)量保障體系建設(shè)情況，實施分類評價、精準(zhǔn)評價，引導(dǎo)和激勵高校各展所長、特色發(fā)展。

(四)堅持問題導(dǎo)向。建立“問題清單”，嚴(yán)把高校正確辦學(xué)方向，落實本科人才培養(yǎng)底線要求，提出改進(jìn)發(fā)展意見，強(qiáng)化評估結(jié)果使用和督導(dǎo)復(fù)查，推動高校落實主體責(zé)任、建立持續(xù)改進(jìn)長效機(jī)制，培育踐行高校質(zhì)量文化。

(五)堅持方法創(chuàng)新。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，深度挖掘常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，采取線上與入校結(jié)合、定性與定量結(jié)合、明察與暗訪結(jié)合等方式，切實減輕高校負(fù)擔(dān)，提高工作實效。

三、評估對象、周期及分類

(一)評估對象和周期。經(jīng)國家正式批準(zhǔn)獨立設(shè)置的普通本科高校均應(yīng)參加審核評估，其中：新建普通本科高校應(yīng)先參加普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估，原則上獲得“通過”結(jié)論5年后方可參加本輪審核評估。

審核評估每5年一個周期，本輪審核評估時間為2021—2025年。

(二)評估分類。根據(jù)高等教育整體布局結(jié)構(gòu)和高校辦學(xué)定位、服務(wù)面向、發(fā)展實際，本輪審核評估分為兩大類。高校可根據(jù)大學(xué)章程和發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮各自辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量保障體系建設(shè)情況等進(jìn)行自主選擇。

1. 第一類審核評估針對具有世界一流辦學(xué)目標(biāo)、一流師資隊伍和育人平臺，培養(yǎng)一流拔尖創(chuàng)新人才，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的普通本科高校。重點考察建設(shè)世界一流大學(xué)所必備的質(zhì)量保障能力及本科教育教學(xué)綜合改革舉措與成效。

2. 第二類審核評估針對高校的辦學(xué)定位和辦學(xué)歷史不同，具體分為三種：一是適用于已參加過上輪審核評估，重點以學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)為主要方向的普通本科高校;二是適用于已參加過上輪審核評估，重點以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主要方向的普通本科高校;三是適用于已通過合格評估5年以上，首次參加審核評估、本科辦學(xué)歷史較短的地方應(yīng)用型普通本科高校。第二類審核評估重點考察高校本科人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、資源條件、培養(yǎng)過程、學(xué)生發(fā)展、教學(xué)成效等。

四、評估程序

審核評估程序包括評估申請、學(xué)校自評、專家評審、反饋結(jié)論、限期整改、督導(dǎo)復(fù)查。

(一)評估申請。高校需向教育行政部門提出申請，包括選擇評估類型和評估時間。中央部門所屬高校(包括部省合建高校，下同)向教育部提出申請。地方高校向省級教育行政部門提出申請，其中申請參加第一類審核評估由省級教育行政部門向教育部推薦。

教育部普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)評估專家委員會(以下簡稱教育部評估專家委員會)審議第一類審核評估參評高校。

(二)學(xué)校自評。高校成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的審核評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實主體責(zé)任，按要求參加評估培訓(xùn)，對照評估重點內(nèi)容和指標(biāo)體系，結(jié)合實際和上一輪評估整改情況，制訂工作方案，全面深入開展自評工作，形成《自評報告》并公示。

(三)專家評審。評估專家統(tǒng)一從全國審核評估專家?guī)熘挟a(chǎn)生，人數(shù)為15—21人。原則上，外省(區(qū)、市)專家人數(shù)不少于評估專家組人數(shù)的三分之二、專家組組長由外省(區(qū)、市)專家擔(dān)任。采取審閱材料、線上訪談、隨機(jī)暗訪等方式進(jìn)行線上評估，在全面考察的基礎(chǔ)上，提出需要入校深入考察的存疑問題，形成專家個人線上評估意見。專家組組長根據(jù)線上評估情況，確定5—9位入校評估專家，在2—4天內(nèi)重點考察線上評估提出的存疑問題。綜合線上評估和入校評估總體情況，制訂問題清單，形成寫實性《審核評估報告》。

通過教育部認(rèn)證(評估)并在有效期內(nèi)的專業(yè)(課程)，免于評估考察，切實減輕高校負(fù)擔(dān)。

(四)反饋結(jié)論。教育部和各省級教育行政部門分別負(fù)責(zé)審議《審核評估報告》，通過后作為評估結(jié)論反饋高校，并在一定范圍內(nèi)公開。對于突破辦學(xué)規(guī)范和辦學(xué)條件底線等問題突出的高校，教育部和有關(guān)省級教育行政部門要采取約談負(fù)責(zé)人、減少招生計劃和限制新增本科專業(yè)備案等問責(zé)措施。教育部每年向社會公布完成審核評估的高校名單，并在完成評估的高校中征集本科教育教學(xué)示范案例，經(jīng)教育部評估專家委員會審議后發(fā)布，做好經(jīng)驗推廣、示范引領(lǐng)。

(五)限期整改。高校應(yīng)在評估結(jié)論反饋30日內(nèi)，制訂并提交《整改方案》。評估整改堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題原因，排查薄弱環(huán)節(jié)，提出解決舉措，加強(qiáng)制度建設(shè)。建立整改工作臺賬，實行督查督辦和問責(zé)制度，持續(xù)追蹤整改進(jìn)展，確保整改取得實效。原則上，高校需在兩年內(nèi)完成整改并提交《整改報告》。

(六)督導(dǎo)復(fù)查。教育部和各省級教育行政部門以隨機(jī)抽查的方式，對高校整改情況進(jìn)行督導(dǎo)復(fù)查。對于評估整改落實不力、關(guān)鍵辦學(xué)指標(biāo)評估后下滑的高校，將采取約談高校負(fù)責(zé)人、減少招生計劃、限制新增本科專業(yè)備案和公開曝光等問責(zé)措施。

五、組織管理

教育部負(fù)責(zé)制定審核評估政策、總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督各地各校審核評估工作。委托教育部高等教育教學(xué)評估中心(以下簡稱教育部評估中心)具體組織實施中央部門所屬高校第一、二類審核評估和地方高校第一類審核評估工作。

省級教育行政部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合實際，負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)審核評估實施方案、總體規(guī)劃，報教育部備案。組織所屬高校第二類審核評估及推薦高校參加第一類審核評估工作。選取1—2所高校委托教育部評估中心指導(dǎo)開展第二類審核評估試點，為全面推開本地區(qū)審核評估工作做好示范。

教育部評估中心制訂專家管理辦法，建設(shè)全國統(tǒng)一、開放共享的專家?guī)欤�建立專家組織推薦、專業(yè)培訓(xùn)、持證入庫、隨機(jī)遴選、異地選派及淘汰退出機(jī)制。

審核評估經(jīng)費由有關(guān)具體組織部門負(fù)責(zé)落實。

六、紀(jì)律與監(jiān)督

審核評估實行信息公開制度，嚴(yán)肅評估紀(jì)律，開展“陽光評估”，廣泛接受學(xué)校、教師、學(xué)生和社會的監(jiān)督，確保評估工作公平公正。教育部和省級教育行政部門對參評學(xué)校、評估專家和評估組織工作的規(guī)范性、公正性進(jìn)行監(jiān)督，受理舉報和申訴，提出處理意見。

附件：普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估指標(biāo)體系(試行)