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重磅！教育部啟動實施新一輪本科教育教學審核評估

教育動態(tài) 來源：教育部 2021-02-08　

為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》，近日，教育部印發(fā)《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案(2021—2025年)》(以下簡稱《方案》)，對“十四五”新發(fā)展階段普通高等學校本科教育教學審核評估工作作出整體部署和制度安排。這是繼2014—2018年審核評估總體完成后，教育部在教育強國戰(zhàn)略背景下啟動實施的新一輪審核評估，是深化新時代教育評價改革、進一步推進教育督導改革推出的硬招實招。

《方案》強調(diào)以立德樹人為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的全面領(lǐng)導，把牢社會主義辦學方向，把立德樹人融入評估全過程。強化立德樹人基礎(chǔ)、指標和制度建設(shè)，增設(shè)教師、學生出現(xiàn)思想政治、道德品質(zhì)等負面問題能否及時發(fā)現(xiàn)和妥當處置情況，教材選用工作出現(xiàn)負面問題的處理情況等“負面清單”，加強學校辦學方向、育人過程、學生發(fā)展等方面的審核，引導高校構(gòu)建“三全育人”格局，“五育并舉”培養(yǎng)擔當民族大任的社會主義建設(shè)者和接班人，真正讓立德樹人落地生根。

《方案》明確以推進本科教育教學改革為主線，落實“以本為本”“四個回歸”，破除“五唯”頑瘴痼疾。強化學生中心、產(chǎn)出導向、持續(xù)改進，以評估理念引領(lǐng)改革、以評估舉措落實改革、以評估標準檢驗改革，注重系統(tǒng)性、整體性、前瞻性、協(xié)同性綜合改革，推動高校在體制機制改革、課程體系改革、教學方法改革等重點領(lǐng)域取得改革新進展，實現(xiàn)改革新突破，形成全局性改革成果。

《方案》主動適應(yīng)高等教育普及化階段多樣化發(fā)展需求，依據(jù)不同層次不同類型高校辦學定位、培養(yǎng)目標、教育教學水平和質(zhì)量保障體系建設(shè)情況，提出以評估分類引導科學定位。采取柔性分類方法，提供導向鮮明的兩類四種“評估套餐”由高校自主選擇，引導一批高校定位于世界一流，建設(shè)世界一流大學所必備的本科教育教學質(zhì)量保障能力，示范引領(lǐng)全國;推動一批高校以學術(shù)型人才培養(yǎng)為主要方向，注重科研反哺教學、服務(wù)國家和地方戰(zhàn)略;促進一批高校以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，彰顯地方特色。

《方案》要求以評估方法手段創(chuàng)新實現(xiàn)減負增效，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，深度挖掘常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)資源，采取線上與入校結(jié)合、定性與定量結(jié)合、明察與暗訪結(jié)合等方式，做全做深線上評估，做準做實入校評估。在專家線上集體會診基礎(chǔ)上，針對“問題清單”重點考察，減少入校評估人數(shù)、天數(shù)、環(huán)節(jié)，對通過教育部認證(評估)并在有效期內(nèi)的專業(yè)(課程)免于評估考察，當好“醫(yī)生”和“教練”，切實改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。

《方案》突出以評估結(jié)果運用落實“強硬度”“長牙齒”，綜合運用評估、督導、通報、掛鉤和問責等舉措，切實推進教育管理和教育治理效能提升。把上輪評估整改情況作為申請受理門檻條件，增設(shè)問題清單，建立“回頭看”督導復查機制，對突破辦學規(guī)范和辦學條件底線的高校，采取約談負責人、減少招生計劃等問責措施，倒逼高校壓實質(zhì)量建設(shè)主體責任、持續(xù)提升質(zhì)量保障能力。征集本科教育教學示范案例，引領(lǐng)本科教育教學綜合改革，提高高校人才培養(yǎng)能力。

新一輪審核評估對象為經(jīng)國家正式批準獨立設(shè)置的普通本科高校，其中，新建普通本科高校應(yīng)先參加合格評估獲得“通過”結(jié)論5年后方可參加。教育部將根據(jù)新一輪審核評估對象的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布，統(tǒng)籌制定配套政策和總體規(guī)劃，選取不同類型高校開展評估試點后逐步推開，為“十四五”高質(zhì)量完成審核評估奠定基礎(chǔ)。

普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案(2021—2025年)

為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，引導高校遵循教育規(guī)律，聚焦本科教育教學質(zhì)量，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，制定普通高等學校本科教育教學審核評估(以下簡稱審核評估)實施方案(2021—2025年)。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的教育方針，堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。全面落實立德樹人根本任務(wù)，堅決破除“五唯”頑瘴痼疾，扭轉(zhuǎn)不科學教育評價導向，確保人才培養(yǎng)中心地位和本科教育教學核心地位。推進評估分類，以評促建、以評促改、以評促管、以評促強，推動高校積極構(gòu)建自覺、自省、自律、自查、自糾的大學質(zhì)量文化，建立健全中國特色、世界水平的本科教育教學質(zhì)量保障體系，引導高校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

二、基本原則

(一)堅持立德樹人。把牢社會主義辦學方向，構(gòu)建以立德樹人成效為根本標準的評估體系，加強對學校辦學方向、育人過程、學生發(fā)展、質(zhì)量保障體系等方面的審核，引導高校構(gòu)建“三全育人”格局。

(二)堅持推進改革。緊扣本科教育教學改革主線，落實“以本為本”“四個回歸”，強化學生中心、產(chǎn)出導向、持續(xù)改進，以評估理念引領(lǐng)改革、以評估舉措落實改革、以評估標準檢驗改革，實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。

(三)堅持分類指導。適應(yīng)高等教育多樣化發(fā)展需求，依據(jù)不同層次不同類型高校辦學定位、培養(yǎng)目標、教育教學水平和質(zhì)量保障體系建設(shè)情況，實施分類評價、精準評價，引導和激勵高校各展所長、特色發(fā)展。

(四)堅持問題導向。建立“問題清單”，嚴把高校正確辦學方向，落實本科人才培養(yǎng)底線要求，提出改進發(fā)展意見，強化評估結(jié)果使用和督導復查，推動高校落實主體責任、建立持續(xù)改進長效機制，培育踐行高校質(zhì)量文化。

(五)堅持方法創(chuàng)新。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，深度挖掘常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，采取線上與入校結(jié)合、定性與定量結(jié)合、明察與暗訪結(jié)合等方式，切實減輕高校負擔，提高工作實效。

三、評估對象、周期及分類

(一)評估對象和周期。經(jīng)國家正式批準獨立設(shè)置的普通本科高校均應(yīng)參加審核評估，其中：新建普通本科高校應(yīng)先參加普通高等學校本科教學工作合格評估，原則上獲得“通過”結(jié)論5年后方可參加本輪審核評估。

審核評估每5年一個周期，本輪審核評估時間為2021—2025年。

(二)評估分類。根據(jù)高等教育整體布局結(jié)構(gòu)和高校辦學定位、服務(wù)面向、發(fā)展實際，本輪審核評估分為兩大類。高校可根據(jù)大學章程和發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮各自辦學定位、人才培養(yǎng)目標和質(zhì)量保障體系建設(shè)情況等進行自主選擇。

1. 第一類審核評估針對具有世界一流辦學目標、一流師資隊伍和育人平臺，培養(yǎng)一流拔尖創(chuàng)新人才，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的普通本科高校。重點考察建設(shè)世界一流大學所必備的質(zhì)量保障能力及本科教育教學綜合改革舉措與成效。

2. 第二類審核評估針對高校的辦學定位和辦學歷史不同，具體分為三種：一是適用于已參加過上輪審核評估，重點以學術(shù)型人才培養(yǎng)為主要方向的普通本科高校;二是適用于已參加過上輪審核評估，重點以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主要方向的普通本科高校;三是適用于已通過合格評估5年以上，首次參加審核評估、本科辦學歷史較短的地方應(yīng)用型普通本科高校。第二類審核評估重點考察高校本科人才培養(yǎng)目標定位、資源條件、培養(yǎng)過程、學生發(fā)展、教學成效等。

四、評估程序

審核評估程序包括評估申請、學校自評、專家評審、反饋結(jié)論、限期整改、督導復查。

(一)評估申請。高校需向教育行政部門提出申請，包括選擇評估類型和評估時間。中央部門所屬高校(包括部省合建高校，下同)向教育部提出申請。地方高校向省級教育行政部門提出申請，其中申請參加第一類審核評估由省級教育行政部門向教育部推薦。

教育部普通高等學校本科教育教學評估專家委員會(以下簡稱教育部評估專家委員會)審議第一類審核評估參評高校。

(二)學校自評。高校成立由主要負責人任組長的審核評估工作領(lǐng)導小組，落實主體責任，按要求參加評估培訓，對照評估重點內(nèi)容和指標體系，結(jié)合實際和上一輪評估整改情況，制訂工作方案，全面深入開展自評工作，形成《自評報告》并公示。

(三)專家評審。評估專家統(tǒng)一從全國審核評估專家?guī)熘挟a(chǎn)生，人數(shù)為15—21人。原則上，外省(區(qū)、市)專家人數(shù)不少于評估專家組人數(shù)的三分之二、專家組組長由外省(區(qū)、市)專家擔任。采取審閱材料、線上訪談、隨機暗訪等方式進行線上評估，在全面考察的基礎(chǔ)上，提出需要入校深入考察的存疑問題，形成專家個人線上評估意見。專家組組長根據(jù)線上評估情況，確定5—9位入校評估專家，在2—4天內(nèi)重點考察線上評估提出的存疑問題。綜合線上評估和入校評估總體情況，制訂問題清單，形成寫實性《審核評估報告》。

通過教育部認證(評估)并在有效期內(nèi)的專業(yè)(課程)，免于評估考察，切實減輕高校負擔。

(四)反饋結(jié)論。教育部和各省級教育行政部門分別負責審議《審核評估報告》，通過后作為評估結(jié)論反饋高校，并在一定范圍內(nèi)公開。對于突破辦學規(guī)范和辦學條件底線等問題突出的高校，教育部和有關(guān)省級教育行政部門要采取約談負責人、減少招生計劃和限制新增本科專業(yè)備案等問責措施。教育部每年向社會公布完成審核評估的高校名單，并在完成評估的高校中征集本科教育教學示范案例，經(jīng)教育部評估專家委員會審議后發(fā)布，做好經(jīng)驗推廣、示范引領(lǐng)。

(五)限期整改。高校應(yīng)在評估結(jié)論反饋30日內(nèi)，制訂并提交《整改方案》。評估整改堅持問題導向，找準問題原因，排查薄弱環(huán)節(jié)，提出解決舉措，加強制度建設(shè)。建立整改工作臺賬，實行督查督辦和問責制度，持續(xù)追蹤整改進展，確保整改取得實效。原則上，高校需在兩年內(nèi)完成整改并提交《整改報告》。

(六)督導復查。教育部和各省級教育行政部門以隨機抽查的方式，對高校整改情況進行督導復查。對于評估整改落實不力、關(guān)鍵辦學指標評估后下滑的高校，將采取約談高校負責人、減少招生計劃、限制新增本科專業(yè)備案和公開曝光等問責措施。

五、組織管理

教育部負責制定審核評估政策、總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督各地各校審核評估工作。委托教育部高等教育教學評估中心(以下簡稱教育部評估中心)具體組織實施中央部門所屬高校第一、二類審核評估和地方高校第一類審核評估工作。

省級教育行政部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合實際，負責制訂本地區(qū)審核評估實施方案、總體規(guī)劃，報教育部備案。組織所屬高校第二類審核評估及推薦高校參加第一類審核評估工作。選取1—2所高校委托教育部評估中心指導開展第二類審核評估試點，為全面推開本地區(qū)審核評估工作做好示范。

教育部評估中心制訂專家管理辦法，建設(shè)全國統(tǒng)一、開放共享的專家?guī)欤＜医M織推薦、專業(yè)培訓、持證入庫、隨機遴選、異地選派及淘汰退出機制。

審核評估經(jīng)費由有關(guān)具體組織部門負責落實。

六、紀律與監(jiān)督

審核評估實行信息公開制度，嚴肅評估紀律，開展“陽光評估”，廣泛接受學校、教師、學生和社會的監(jiān)督，確保評估工作公平公正。教育部和省級教育行政部門對參評學校、評估專家和評估組織工作的規(guī)范性、公正性進行監(jiān)督，受理舉報和申訴，提出處理意見。

附件：普通高等學校本科教育教學審核評估指標體系(試行)