三中全會(huì)公報(bào)全文解讀：提升國(guó)家治理來維穩(wěn)體制

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11月12日閉幕的十八屆三中全會(huì)發(fā)表《公報(bào)》指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。同時(shí)，《公報(bào)》在社會(huì)建設(shè)部分，明確提出將成立“國(guó)家安全委員會(huì)”。這些表述引起國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。

對(duì)此，社會(huì)學(xué)者、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名對(duì)財(cái)新記者表示，“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”是一個(gè)全新的提法，是此次三中全會(huì)的一大亮點(diǎn)。

他指出，以往的中央全會(huì)并沒有如此鮮明地提及“治理”的概念。而“推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”可謂是未來全面深化改革的新目標(biāo)。這超越了單純的經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，而是包括社會(huì)治理和政治體制改革在內(nèi)的總體性目標(biāo)。

提升國(guó)家治理 走出維穩(wěn)體制

王名強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家治理體系和能力”這個(gè)全新概念，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家治理”是與培育公民社會(huì)相匹配的。“治理”一詞，相比“管制”“管控”，更強(qiáng)調(diào)平等、互動(dòng)、協(xié)商和博弈，超越了原有科層體制下的對(duì)抗格局，更具有現(xiàn)代化的意味。

對(duì)于國(guó)家安全委員會(huì)，王名表示對(duì)此“很期待”。他認(rèn)為，除了強(qiáng)調(diào)對(duì)外保衛(wèi)國(guó)家安全和對(duì)內(nèi)維持穩(wěn)定的作用，國(guó)家安全委員會(huì)也具有改革的意味。“國(guó)家安全委員會(huì)的直接任務(wù)就是改革現(xiàn)行的維穩(wěn)體制。”王名如是解讀。

王名對(duì)財(cái)新記者表示，目前中國(guó)的維穩(wěn)體制非常不合理，把許多問題政治化，比如征地拆遷、宗教信仰等問題，因單一地強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)，結(jié)果導(dǎo)致矛盾激化。其實(shí)，這些大多是社會(huì)問題，應(yīng)該剝離政府的管控職能，并交給社會(huì)組織去協(xié)調(diào)或解決。

王名認(rèn)為，改革目前面臨兩個(gè)困境。其一是社會(huì)矛盾激化，已經(jīng)“不能回避”；其二是部門之間利益協(xié)調(diào)的難度加大，改革的阻力甚至來自改革者本身。這就要求從更高的層面領(lǐng)導(dǎo)和籌劃改革。此次中央成立深化全面改革領(lǐng)導(dǎo)小組，就是克服這個(gè)困境。

王名指出，國(guó)家安全委員會(huì)從國(guó)家治理和社會(huì)治理的高度，建立跨部門的合作，便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和配置行政、軍事、社會(huì)資源，有利于協(xié)調(diào)體制內(nèi)各部門乃至各種利益團(tuán)體，從而實(shí)現(xiàn)全面推動(dòng)改革的效果。

不過，完善國(guó)家治理體系，提高國(guó)家治理能力，是個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過程，不可能一蹴而就。即將組建的國(guó)家安委會(huì)能否有助于各級(jí)政府走出維穩(wěn)怪圈，而不是淪為維穩(wěn)體制的新變體，需要決策者更高的智慧，更大的決心和執(zhí)行力，值得高度關(guān)注。

強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理催生行政改革新思路

政治學(xué)者、國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明則在接受新華網(wǎng)訪談時(shí)表示，中央提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在這兩句話中，最關(guān)鍵的是第二句話。

宋世明表示，行政體制改革是政治體制改革的核心內(nèi)容。而就行政體制改革而言，全會(huì)《公報(bào)》的第一個(gè)亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)有效的政府治理。

他認(rèn)為，全會(huì)把全面改革的總目標(biāo)定為“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，意義重大。目前，推進(jìn)政府體制改革，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，把政府職能轉(zhuǎn)向更好地維護(hù)社會(huì)公平正義，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

宋世明解釋稱，十八屆三中全會(huì)說得非常清楚，要求創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。

他舉例說，根據(jù)《行政許可法》，審批權(quán)是屬于各個(gè)政府部門的，但目前老百姓依然面臨“門難進(jìn)、臉難看”等問題。現(xiàn)在中央提出要依托地方政府的政務(wù)服務(wù)中心，打造更加綜合的服務(wù)體系。盡管審批權(quán)是屬于部門的，但是其運(yùn)行要脫離部門，集中到政務(wù)服務(wù)中心，這就是創(chuàng)新行政管理方式。

宋世明認(rèn)為，權(quán)力者的職權(quán)法定、行為法定、程序法定、責(zé)任法定，是中國(guó)行政體制改革的核心任務(wù)。這就是政府治理的亮點(diǎn)，此次全會(huì)“在做什么上更加清楚，在如何做上提出了明確的要求”。未來，中國(guó)的政府治理將逐漸從傳統(tǒng)的“行政管理”邁向“公共管理”。

對(duì)于如何改善社會(huì)治理，宋世明認(rèn)為，主要有三點(diǎn)：

第一，必須完善社會(huì)管理體制。社會(huì)管理體制必須有公民參與，社會(huì)組織的培育和規(guī)范發(fā)展恰恰是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。第二，要充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共管理中的作用。第三，公報(bào)首次提出要健全公共安全體系，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)。這是全新的提法，值得關(guān)注。