十八屆三中全會決定全文之內容解讀

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新華社15日受權全文播發《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》分16個部分：一、全面深化改革的重大意義和指導思想;二、堅持和完善基本經濟制度;三、加快完善現代市場體系;四、加快轉變政府職能;五、深化財稅體制改革;六、健全城鄉發展一體化體制機制;七、構建開放型經濟新體制;八、加強社會主義民主政治制度建設;九、推進法治中國建設;十、強化權力運行制約和監督體系;十一、推進文化體制機制創新;十二、推進社會事業改革創新;十三、創新社會治理體制;十四、加快生態文明制度建設;十五、深化國防和軍隊改革;十六、加強和改善黨對全面深化改革的領導。

經濟

從農村再突破

《決定》提出，建立城鄉統一的建設用地市場，賦予農民更多財產權利。

傳遞財稅改革新信號

《決定》提出，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。將推進增值稅改革，調整消費稅，逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推進環境保護費改稅。

提高國企紅利上繳比例

《決定》提出，提高國企紅利上繳比例，積極發展混合所有制經濟。《決定》明確了國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業改革內容。

股票發行將推行注冊制

《決定》提出，健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，提高直接融資比重。

允許民資辦銀行

《決定》提出，擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。

自貿區不斷“擴容”

《決定》提出，在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園(港)區。

民生

生育政策作出調整

《決定》提出， 堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

建立更加公平社會保障制度

《決定》提出， 建立更加公平可持續的社會保障制度。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。

取消以藥補醫 推進綜合改革

《決定》提出，深化醫藥衛生體制改革。 統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。加快公立醫院改革，落實政府責任，建立科學的醫療績效評價機制和適應行業特點的人才培養、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動。加強區域公共衛生服務資源整合。取消以藥補醫，理順醫藥價格，建立科學補償機制。改革醫保支付方式，健全全民醫保體系。加快健全重特大疾病醫療保險和救助制度。完善中醫藥事業發展政策和機制。

鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，多種形式參與公立醫院改制重組。允許醫師多點執業，允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍。

消除制度障礙和就業歧視

《決定》提出，規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。

戶籍改革破除城鄉壁壘

《決定》提出，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。
讓更多人邁入“中等收入階層”

《決定》提出，要規范收入分配秩序，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

及時公布環境信息

《決定》提出，建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度。建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。
行政

政績考核不以GDP論英雄

《決定》提出，完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。

政府職能轉變凸顯新內涵

《決定》提出，加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

加快事業單位分類改革，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。

文教

打破學生一考定終身

《決定》提出，推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。

院士“終身制”將被打破

《決定》提出，改革院士遴選和管理體制，優化學科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。

破解文化產業發展瓶頸

《決定》提出，要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。

司法

地方法檢人財物上收

《決定》提出，改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。

廢止勞動教養制度

《決定》提出，廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

反腐

扎緊權力籠子

《決定》提出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。