2014年中央一號(hào)文件:中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)加快現(xiàn)代化

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中國(guó)政府昨天發(fā)布的一號(hào)文件提出劃定永久基本農(nóng)田，是為了保障農(nóng)民種地的積極性，并提高食品安全。但在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，中國(guó)仍面臨不同利益協(xié)調(diào)的困難，還需剛性制度保障。

中國(guó)2014年中央一號(hào)文件聚焦糧食安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，提出嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田；完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民基本收益；深化農(nóng)村土地改革，有條件地推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，以及完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

中共中央于中國(guó)國(guó)務(wù)院每年年初發(fā)布的第一份文件被稱為“中央一號(hào)文件”。自2004年以來(lái)，一號(hào)文件連續(xù)11年聚焦三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）主題，凸顯中國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程，長(zhǎng)時(shí)間城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，資源配置不均，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)“硬骨頭”問(wèn)題的挑戰(zhàn)。

今年文件題為《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，提出“堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村改革，要求“因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞‘一刀切’、不追求一步到位”。

《意見(jiàn)》在說(shuō)明農(nóng)業(yè)改革部署原則時(shí)強(qiáng)調(diào)“要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品”。

《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)糧食安全戰(zhàn)略，明確要求“任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。”

中共總書(shū)記習(xí)近平在上個(gè)月舉行的中共中央農(nóng)村工作會(huì)議上講話時(shí)指出，18億畝耕地紅線必須堅(jiān)守，現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候，都要牢牢實(shí)實(shí)端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。”

央視昨晚《新聞聯(lián)播》分析，今年中央一號(hào)文件提出劃定永久基本農(nóng)田，是要保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)田永久留在農(nóng)民手中，以此“保障農(nóng)民種地的積極性，提高糧食質(zhì)量安全，也保障國(guó)家糧食安全”。現(xiàn)在一些地方把優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)田留作建設(shè)發(fā)展，條件較差的耕地劃入基本農(nóng)田的弊端，直接威脅到中國(guó)的糧食安全。

學(xué)者：規(guī)模化是日后重點(diǎn)

官方通訊社新華社昨晚發(fā)表的分析文章表示，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨了 “中央要糧食、地方要財(cái)政、農(nóng)民要收入”不同利益協(xié)調(diào)的困難，因此需要更剛性的制度保障，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、保障農(nóng)民利益。

在今年一號(hào)文件發(fā)布之前，受訪的學(xué)者曾向本報(bào)指出，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)關(guān)系到國(guó)家糧食安全和農(nóng)民權(quán)益，相信將是未來(lái)幾年的農(nóng)業(yè)改革工作重點(diǎn)。

如何確保農(nóng)民成為農(nóng)村土地的真正受益者是今年深化農(nóng)業(yè)改革的焦點(diǎn)之一。《意見(jiàn)》針對(duì)農(nóng)村土地制度提出具體改革措施，包括改革征地補(bǔ)償辦法，除了補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地之外，還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障；放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民以后可在不轉(zhuǎn)移土地占有、不改變土地用途的情況下，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資，由此促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模的集中農(nóng)地，以產(chǎn)業(yè)化的方式運(yùn)作農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)加入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

另外，文件還提及健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，其中包括推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以及加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。