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圖書簡介

政策失真是本研究的核心概念，它包括目標(biāo)失真與價(jià)值選擇失真兩方面。本文分析了我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策目標(biāo)失真與價(jià)值選擇失真的表現(xiàn)及原因，并提出了規(guī)避失真的若干建議。社會正義是本研究的理論依據(jù)；失真的“量與質(zhì)”的分析及歸因是本文的研究亮點(diǎn)。整個研究可以概括為：從哲學(xué)的視野對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策的社會正義安排問題進(jìn)行價(jià)值層面的追問，反思和批判已有政策安排中的非正義現(xiàn)象，為我們建設(shè)具有合規(guī)律性和合目的性的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政策提供正確的理論建構(gòu)和價(jià)值牽引。
目錄
從價(jià)值選擇的角度分析我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策失真問題，是一個新的研究視角。它既是對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策是否具有正義性的哲學(xué)反思，也是對義務(wù)教育“權(quán)利與義務(wù)”在制度與政策安排上是否合乎正義的價(jià)值審視與“匡正”。社會正義是“本研究”價(jià)值判斷與分析的邏輯起點(diǎn)，它是基于“人人有權(quán)利向政府要求平等分享義務(wù)教育的權(quán)利”這一假設(shè)。整個研究可分為三個部分：
一、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策實(shí)踐描述，從“量與質(zhì)”的雙重視角，給我們描繪了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策失真的普遍性與嚴(yán)峻性。
實(shí)踐研究給我們展現(xiàn)了這樣一種事實(shí)：《教育法》和《義務(wù)教育法》所規(guī)定的基本投入原則在一些地區(qū)沒有得到貫徹實(shí)行；義務(wù)教育投入多渠道籌資政策，在現(xiàn)實(shí)中是以“多渠道與無渠道”的悖論呈現(xiàn)給我們；本應(yīng)是具有剛性的撥款政策，卻以校領(lǐng)導(dǎo)的社會資本來支撐；貧困生補(bǔ)助的“兩免一補(bǔ)”政策在一些地區(qū)象征意義大于實(shí)踐意義。現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻與殘酷明確提醒我們，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策的失真是一種普遍現(xiàn)象，已經(jīng)成為義務(wù)教育發(fā)展的嚴(yán)重障礙。
二、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策失真的理論詮釋部分，既是對經(jīng)費(fèi)投入政策失真的歸因解釋，也是對失真現(xiàn)象的理論描繪。
政策失真不僅表現(xiàn)為政策目標(biāo)的失真，還表現(xiàn)為政策價(jià)值選擇的失真。理論詮釋部分的邏輯分析起點(diǎn)為：我國義務(wù)教育發(fā)展“關(guān)鍵的問題不是貧困沒錢，而是錢怎么投入怎么分配使用，在中國真正缺的不是錢，而是公共價(jià)值和理念”。這既是經(jīng)費(fèi)政策價(jià)值失真的表現(xiàn)，也是根源，表明了我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策公共價(jià)值理念的缺失。比如：城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策的二元化現(xiàn)象；處于“劇變與混變”之中，缺乏獨(dú)立性與穩(wěn)定性的經(jīng)費(fèi)投入政策變遷，義務(wù)教育投入主體選擇的錯位等等，這實(shí)際上是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策價(jià)值選擇失真的表現(xiàn)，同時(shí)也是投入政策目標(biāo)失真的原因。
三、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策失真的規(guī)避研究，是基于義務(wù)教育成本分擔(dān)的社會契約論而提出一些規(guī)避失真的基本建議。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物布坎南認(rèn)為，起點(diǎn)公平和規(guī)則公平比結(jié)果的公平更重要。本部分分析的邏輯起點(diǎn)是：無論你出生在農(nóng)村，或是城市，也無論你出生在富裕的東部地區(qū)或落后的西部地區(qū)，平等地接受義務(wù)教育乃是每個人的基本權(quán)利，這應(yīng)是我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政策的基本價(jià)值選擇。本研究提出了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策規(guī)避失真的四個原則：
1.義務(wù)教育成本的國家負(fù)擔(dān)原則。基本含義是國家應(yīng)承擔(dān)起義務(wù)教育的全部成本，因?yàn)槿嗣衽c國家已形成了國家“買單”的無形社會契約。
2.義務(wù)教育財(cái)政中立的原則。基本含義是“教育投入的差異不能和地方財(cái)力大小程度相關(guān)，每個學(xué)生的公共教育經(jīng)費(fèi)開支上的差異不能與本學(xué)區(qū)的富裕程度相關(guān)”。因?yàn)榱x務(wù)教育投入不能由“無形的手——市場”來調(diào)節(jié)。
3.義務(wù)教育弱勢補(bǔ)償?shù)某C正正義原則。基本含義是弱勢補(bǔ)償不僅是對弱勢的家庭義務(wù)教育成本進(jìn)行補(bǔ)償，更應(yīng)是對弱勢學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校的補(bǔ)償。因?yàn)檫@是矯正正義與社會公正的現(xiàn)實(shí)選擇。
4.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入法律手段調(diào)控原則。基本含義是建立義務(wù)教育投資法，強(qiáng)化法律監(jiān)控手段，因?yàn)楫?dāng)前行政監(jiān)控手段約束力量弱化。
如果說過去城鄉(xiāng)義務(wù)教育的巨大差距是受國力限制有不得已之處，那么20世紀(jì)90年代以來義務(wù)教育發(fā)展的失衡卻是政策、制度所預(yù)設(shè)和強(qiáng)化的結(jié)果。在義務(wù)教育的發(fā)展過程中，我們絕不能重現(xiàn)加勒特·哈丁的“公地悲劇”，公共生活中存在著價(jià)值沖突，必須以人為因素加以引導(dǎo)與糾正，義務(wù)教育領(lǐng)域同樣應(yīng)如此。

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